我国是世界上最大的铝生产国和消费国，也是全球最大的铝土矿进口国。2023年，我国进口铝土矿1.4亿吨，同比增长12.7%；2024年，我国进口铝土矿1.59亿吨，同比增长12.3%。近年来，我国铝土矿对外依存度持续提高。

全国两会期间，内蒙古代表团提交的《推动大宗固体废弃物综合利用 加快发展高铝粉煤灰循环经济产业》的全团建议（以下简称建议），受到高度关注。

发展优势明显

内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔煤田已探明高铝煤资源储量267亿吨。高铝煤燃烧后的粉煤灰中，氧化铝含量为40%到51%，远高于我国粉煤灰平均氧化铝含量（27.1%）。准格尔煤田潜在氧化铝含量约32亿吨，是我国已探明铝土矿资源总量的4倍多。

粉煤灰资源化利用是世界级难题。历经近20年的科研攻关，内蒙古已初步形成多条可行的粉煤灰利用技术路线，包括准能集团“一步酸溶法提取氧化铝”、蒙泰集团“碱酸联合法制备铝硅矿物—熔盐电共析还原法”、汇能集团“矿热还原法生产硅铝合金”、蒙西集团“石灰石烧结法生产氧化铝”等。

目前，蒙西集团年产20万吨高铝粉煤灰提取氧化铝生产线已全线贯通，成为国内首条粉煤灰提取氧化铝工业化生产线。准能集团年产4000吨氧化铝中试项目、汇能集团500千伏安矿热炉工业化试验项目、蒙泰集团年产1万吨高铝粉煤灰/煤矸石提取铝硅氧化物及铝硅合金电解中试项目已建成。

汇能集团用矿热还原法生产铝硅合金，省去了氧化铝生产和电解铝环节，成本比传统熔配法低2000元/吨以上，铝硅合金市场价格比电解铝产品高800元/吨以上。

蒙泰集团已完成高铝煤矸石/粉煤灰制备铝硅氧化物及铝硅合金中试验证，首次实现高铝煤矸石/粉煤灰直接生产高品质铝硅氧化物及铝硅合金。

建议指出，粉煤灰资源化利用经济效益显著。鄂尔多斯市年产高铝煤2.5亿吨，全部就地发电可满足6000万千瓦火电装机发电需求，产生高铝粉煤灰7200万吨。若全部综合利用，可提取2400万吨氧化铝，生产电解铝1200万吨及其他深加工产品，实现产值2400亿元以上。

尚存制约因素

建议指出，内蒙古粉煤灰资源化利用主要存在三方面制约因素。

一是资源循环利用水平较低。

鄂尔多斯市准格尔旗及周边旗（区）建成电力装机规模有限（1788万千瓦），每年仅能消耗高铝煤4000万吨左右，约2亿吨高铝煤被运到鄂尔多斯市外，乃至其他省份，造成资源低效使用。鄂尔多斯市一年产生的1200万吨高铝粉煤灰、3000万吨高铝煤矸石，除少量用于制砖、铺路、制作水泥辅料外，其余以堆存填埋为主。

按照现有规定，当前电厂堆场规模有限。粉煤灰存在无序掩埋、与其他固体废弃物混合堆放等现象。此外，部分电厂因“配煤掺烧”，排放的粉煤灰指标波动较大，影响资源再次利用。

二是政策支持仍需加强。

目前，我国已将高铝粉煤灰提取氧化铝列入《产业结构调整指导目录（2024年本）》鼓励类。但是与常规铝土矿项目相比，单独建设粉煤灰提取氧化铝项目仍然缺乏竞争力。我国对电解铝实施产能总量控制，企业难以通过产能置换获得电解铝产能指标，导致粉煤灰提取氧化铝项目产业链条短、经济性差。当前，电解铝产能指标市场价近1万元/吨，且没有企业转让。

三是科技支撑能力有待进一步提升。

现有粉煤灰提取氧化铝/铝硅合金工艺技术虽已取得较大突破，但存在反应条件苛刻、除杂成本高、过程控制难等问题，仍需要大量、持续的科技研发投入。目前，内蒙古尚无该领域高能级科研平台，急需引进国内一流科研力量，加大研发投入力度，全面提升研发创新能力，加快成果转化。

仍需政策支持

建议指出，工业资源综合利用是构建新发展格局、建设生态文明的重要内容。为了进一步加强黄河流域生态保护，推动高铝粉煤灰产业发展，需国家给予政策支持。内蒙古代表团提出了五方面建议。

一是打造废弃物循环利用产业体系的内蒙古样板。

内蒙古代表团建议，将鄂尔多斯市煤矸石/高铝煤资源综合利用产业列入国家“十五五”规划，支持鄂尔多斯市加快建设国家大宗固体废弃物综合利用示范基地，构建“高铝煤发电—粉煤灰及煤矸石提取氧化铝/铝硅合金—电解铝—铝深加工”循环经济产业集群。

二是出台差别化产业政策。

高铝粉煤灰综合利用涉及煤炭、电力、净水剂、氯碱和氟化工、耐火保温材料、新必威手机登陆在线网页 等行业，建议国家支持全产业链规划布局，培育龙头企业，推动建立示范基地及产业体系，并在用地、用水、能耗、绿电指标以及污染物排放指标等方面给予支持。

在高铝煤富集地区增加火电装机，提高就地消纳比例。鼓励粉煤灰制备铝硅合金，为准能集团、蒙泰集团、汇能集团、蒙西集团等高铝煤综合利用项目配套必要的电解铝指标，对这些电解铝产能指标进行专项管理。

将高铝粉煤灰综合利用列为国家产业示范项目，国家发展改革委牵头，会同工业和信息化部等部门，对技术路线首创、工程装备首台（套）、具备产业化条件的项目，给予差异化产能政策支持。比如，首条年产100万吨铝硅合金工业化示范线可不进行产能置换。为火电厂、大型煤矿配套建设永久性粉煤灰堆场（库）、煤矸石堆场（库）。为保障国家铝资源安全，内蒙古代表团建议，将高铝粉煤灰/煤矸石综合利用项目作为国家产业备份项目，工业化示范生产线可不进行产能置换。

三是修订产业结构调整指导目录。

《产业结构调整指导目录（2024年本）》明确，除产能置换外的新建、扩建电解铝项目为限制类。内蒙古代表团建议，将煤矸石/粉煤灰提取氧化铝延伸电解铝排除在外。

煤矸石/粉煤灰提取氧化铝及延伸生产硅铝氧化物、硅铝合金虽已列入《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》。但该目录同时明确“有产能政策要求的行业，须落实产能置换相关规定”。内蒙古代表团建议，国家发展改革委制定新版产业结构调整指导目录时，将煤矸石/粉煤灰提取氧化铝及延伸生产铝硅氧化物、铝硅合金、电解铝列为鼓励类。

四是加强资源保护和综合利用。

内蒙古代表团建议，国家制定出台高铝煤资源开发、销售以及高铝粉煤灰存储管理办法，实行高铝煤保护性开采、定向供应、定点燃烧，实现高铝粉煤灰集中储存。支持鄂尔多斯市及周边电厂优先使用高铝煤，支持高铝煤生产企业建立规模化、专业化高铝煤矸石堆场，实现分类收集、分类贮存。将粉煤灰生产氢氧化铝等产品列入国家资源综合利用目录，享受税收优惠政策。

五是持续加强科技研发和成果转化。

内蒙古代表团建议，国家支持鄂尔多斯市建设高铝粉煤灰提取氧化铝产学研用一体化示范基地，帮助鄂尔多斯市引进国内一流专家团队，推动重点企业建设自治区级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等。协调科技部、国家发展改革委在高铝粉煤灰提取氧化铝技术研发方面给予政策、资金等专项扶持，集聚国内外科研力量，推动高铝煤资源综合利用技术在成熟性、可靠性、经济性、环保性、市场适应性等方面快速取得实质性突破。