此次美国钢铝关税制裁是在现有“232”制裁基础上的再次升级。就目前全球铝工业市场情况看，美国钢铝关税影响主要有以下几个方面：

　　一是对我国铝及铝合金出口影响较小。当前，我国对普通铝及铝合金实施30%或15%出口关税政策，所以涉及直接出口的贸易量极少，且主要为保税区转口贸易铝锭或加工贸易出口的再生铝合金。2024年，我国对美国出口铝及铝合金0.2万吨，仅占我国此类出口的0.5%，所以说，美国25%的钢铝关税对我国铝及铝合金市场影响较小。

　　二是我国向美国铝材和制品出口贸易承压。2024年，我国向美国出口“232”涉案铝材产品25.0万吨，占我国相关产品出口总量的4.0%。其中，铝板带材出口量为16.1万吨，占相关产品出口总量的4.7%；铝箔出口量为7.4万吨，占比4.8%；铝挤压材1.4万吨，占1.1%；铝丝0.1万吨，占2.1%。虽然我国向美国出口涉案铝材产品占相关产品出口总量有限，但由于除铝粉外，所有铝材产品均在“232”制裁范围，因此，我国铝材向美国出口承受一定压力。从出口金额上看，2024年，我国向美国出口“232”涉案铝材产品8.3亿美元，粗略测算，若该项税率由10%提高至25%，再叠加“国家紧急状态”为由新增的10%关税，则铝材相关税额相应增加约2.1亿美元；铝制品按照“国家紧急状态”征收10%测算，相关税额增加3.4亿美元。另外，由于本次“232”调整取消了对阿根廷、加拿大、墨西哥、英国和欧盟等国家和地区的豁免或免税配额，对我国海外工厂的产品向美国出口大概率也会产生一定影响。

　　三是美国依赖原材料进口的终端行业将面临成本增加压力。长期以来，美国对铝产品进口依赖较高，铝及铝合金进口占其铝消费一半以上，是全球最大的铝产品进口国。根据美国铝协数据，2021年美国国内全口径铝消费量为1050.8万吨，进口铝及铝材569.2万吨，占其消费量的54.2%。2023年，美国进口铝及铝材量为579万吨，仍然是全球最大的铝进口国。税额增加带来的成本提升必然会向其终端制造产业传导。美国国际贸易委员会在2023年发布的基于经济数据、计量经济学模型的研究结果显示，美国进口商几乎承担了“301”关税增加的全部负担，美国国内产品价格也因此平均增长了0.2%。

　　四是美国钢铝关税不可能“救活”美国相关产业。白宫文件中提到，特朗普政府第一任期“232”制裁以来，美国境内仍有两家主要铝冶炼厂关闭。美国铝产能利用率从2019年的61%下降到2024年的52%，与2018年美国政府实施“232”制裁时宣称的至少实现80%的持续产能利用率相差甚远。显然，“232”制裁对于提振美国国内产业的目标来说，未能奏效。所以，此次美国提高钢铝关税也不可能“救活”美国相关产业。当前，全球经济仍面临较大压力，美国对进口商品不断征收关税无疑会加剧终端消费者负担，进一步激发消费者悲观情绪。

　　长期以来，我国铝工业以立足国内需求为主和推动全球铝产业链供应链高质量发展为核心目标，致力于为全球铝行业及终端用户提供更多更好的中国解决方案。我国铝材及铝制品出口量多年保持高位水平，体现了我国铝产品贸易的韧性和国际竞争力，在维护全球供应链稳定中发挥着重要作用。美国单边征收关税的做法严重违反世贸组织规则，不仅无益于解决自身问题，还将损害中美两国乃至全球企业和消费者的利益。贸易制裁范围的不断扩大也会扰乱全球供应链体系，也遭到了多国不满。在危机与压力并存的大环境下，各国应当共同构建和维护健康良好的经贸环境，扩大和深化经贸互利合作，重塑共治、共享、共赢的全球经贸体系。

　　链接：“232”调查是指美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查。美国总统在报告提交90天内作出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。“232”调查具有程序简单、仲裁快、措施多样、关税可与其他所有税率叠加征收的特点。2017年4月26日，美国商务部对进口铝商品是否威胁美国国家安全发起调查；2018年3月8日，美国总统特朗普正式宣布由于进口铝产品严重损害美国铝产业，威胁美国国家安全，为重振美国铝产业，决定对自全球进口铝相关商品征收10%进口关税，墨西哥、欧盟等国家或地区获得一定期限的豁免或免税配额；2020年1月24日，美国总统特朗普签署《关于调整进口钢铁和铝商品关税的公告（2020年钢铝232公告）》，扩大钢、铝进口关税覆盖的商品范围，铝制绞线、电缆、编带及类似品、铝制保险杠和车身冲压件等被纳入其中。

来源： 中国有色金属报 分类： 铝 作者： 袁嫄 杨富强

编 辑：徐悉