山东省现有煤矿兼职救护队（以下简称兼职队）58支，共计1181人（其中省属兼职队24支、队员489人，地方兼职队34支、队员692人）。近年来，国家矿山安全监察局山东局（以下简称山东局）高度重视煤矿兼职救护队建设，按照救援队伍“统筹规划、一体部署、专兼互补、快速响应”的原则，以标准化建设为抓手，在加强队伍人才培训、配齐装备器材设施、强化专业技能训练、提高应急处置能力等方面作了积极探索，提高了山东省煤矿兼职救护队整体建设水平，为矿山企业应急救援工作提供了强力支撑。

　　01

　　坚持问题导向，健全兼职队

　　标准化建设制度体系

　　兼职队基本由各地区自主抓建，普遍存在基础薄弱、发展不规范等问题。一是把脉问诊“找症结”。兼职队在建设与管理过程中缺少专门的法规标准和规范性文件，是一直以来困扰兼职队建设的难题。为摸清家底、掌握现状，2023年初山东局对分布在不同区域的5处兼职队进行了抽查，共发现问题47条，提出整改建议16条，并进行依法处罚。通过抽查发现，兼职队普遍存在基础设施建设不足、救援装备老化失修、急救药品过期失效、业务技能操作生疏等问题，队伍建设与管理亟待加强。二是靶向施策“开良方”。针对存在的突出问题，结合煤矿企业实际情况，在广泛征求意见建议的基础上，2023年3月山东局出台《山东省煤矿兼职救护队建设与监督检查办法（试行）》《山东省煤矿兼职救护队标准化定级管理办法（试行）》（以下简称“两个办法”），并按照国家矿山安全监察局和山东省政府有关要求进行了合法性审核及备案。《监督检查办法》主要从兼职队组织机构与职责、装备与设施、培训与训练、队伍管理、监督检查等方面作出规定，明确兼职队建设检查是安全生产应急管理执法检查的一项重要内容，对检查中发现的未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养的以及未组织开展兼职队应急演练等违法行为，将依法处理处罚。《定级管理办法》主要从兼职队组织管理、定级程序、监督管理等方面作出规定，明确了兼职队标准化定级检查的项目内容、评定方法和评分办法。“两个办法”的制定实施，为兼职队标准化体系建设奠定了扎实基础和坚强保障。三是强化宣贯“筑根基”。联合山东煤矿安全培训中心组织举办了3期兼职队标准化建设专题培训班，全省各煤矿分管矿长和兼职队队长参加，通过解读“两个办法”、解疑答惑促进企业对标对表抓好兼职队建设；建立管理群，推送应急知识、医疗急救等培训课件。各队直面问题挑战，着力补齐短板，提升技能水平，掀起练兵备战热潮，在全省形成了“比学赶超”的浓厚氛围。

　　02

　　严格定级评定，推动煤矿企业落实管理

　　主体责任

　　参照专职救援队建设管理有关要求，加强考核定级工作，并督导企业抓好兼职队建设管理。一是科学制定方案，强化现场检查。为确保定级检查有深度、督促有力度、整改有强度，山东局细化检查方案，编制检查清单，采取查阅资料、理论考试、现场实操等方式，2023年共检查58支兼职队，发现问题644条，针对检查发现的问题现场反馈，督促煤矿企业抓好整改落实。经评定，达到兼职队标准化一级的13支、达到兼职队标准二级的24支、达到兼职队标准三级的21支。二是落实主体责任，逐步提质强能。山东局救援指挥中心通过定级检查工作，积极推动煤矿企业落实主体责任，兼职队建设投入普遍增加、装备器材配置到位、相关基础设施配套完善，促进了兼职队建设发展。督促指导某煤矿企业累计投入资金682万余元，用于各兼职队场地建设、装备提升；邀请专职队伍安排技术骨干驻队指导，开展脱产集中培训，不断提质强能，促进队员理论、业务技能提升。三是健全考核措施，打造过硬队伍。指导企业在制度机制上下功夫，健全奖惩机制，激发队伍活力。指导某煤矿企业对于训练积极、考核达标的队员，在每月300元补助基础上再奖励100元，连续三次考核不达标的实行末位淘汰；将建队成果纳入煤矿企业安全生产标准化验收评比，典型问题追究分管领导责任，对最后一名进行通报曝光。通过季度考核、验收评比，固强补弱，科学制定复训、补训计划，为提升队员综合技能及队伍战斗力奠定了坚实基础。

　　03

　　加强规范引导，提升全省兼职队

　　整体建设水平

　　通过积极引导矿山企业提高认识，重视加强兼职队建设管理，持续提升兼职队建设水平，全方位夯实了防范化解矿山企业各类安全风险的根基。一是重视程度进一步提高。有的煤矿企业制订了兼职队考核管理办法，将队伍经费列入企业年度预算，与煤矿安全生产标准化管理体系建设同规划、同考核、同总结、同奖惩。有的煤矿企业为指战员购买了工伤保险和人身意外伤害保险，每月实行救护津贴补助，标准为队长500元/月、副队长和装备管理员400元/月、队员300元/月，值班期间每天补助50元。二是组织制度进一步优化。矿山企业建立健全了兼职队岗位责任制、应急值班、学习训练、装备维保等相关规章制度，持续优化人员结构，淘汰部分超龄队员，兼职队管理逐步走上制度化、规范化的道路。三是装备设施进一步完善。多处煤矿新配备了先进的正压氧气呼吸器，队员个人装备达到专职救护队水平。2023年以来，山东省各煤矿为兼职队累计投入约2500余万元，增加救援及医疗急救装备460余台。四是训练水平进一步提高。指导部分煤矿企业充分利用自有矿山救护队的优势，定期组织所属兼职队集训，“一对一”辅导训练，全面提升兼职队业务能力。同时，随着山东局深入开展定级检查工作，各兼职队训练时间得到了保证，队员技战术水平和综合素质有了明显提高。五是保障作用进一步发挥。多数兼职队在协助参与矿山预防性安全检查和安全技术工作以及煤矿应急演练、突发情况应对中发挥了重要作用。六是专职队员退出融入机制进一步形成。多个煤矿企业吸收专职退役队员为兼职队骨干，既能有力带动提高兼职队整体建设水平，也为专职救护队员退役安置提供了思路、找到了出口，形成了专（兼）职救援队伍人员流动的良性循环机制。

　　原标题：《聚焦固本强基健全制度机制全力推进兼职煤矿救护队建设提档升级》

来源：国家矿山安全监察局山东局救援指挥中心

编 辑：徐悉