早在国务院关税税则委员会发布《关于2024年关税调整方案的公告》之时，业内就普遍认为，这即意味着2024年煤炭进口关税的恢复，但实际上公告并未明确2024年有关煤炭进口的关税。

12月29日，国务院关税税则委员会发布的《中华人民共和国进出口税则(2024)》则明确，2024年1月1日起，恢复煤炭进口关税。其中，普通税率为20%;特惠税率为0;协定税率基本为0;最惠国税率中，无烟煤、炼焦煤、褐煤为3%，其他煤为6%。

2023年以来，在进口煤价格优势明显，进口零关税的执行下，我国煤炭进口量创下了历史高位。海关总署数据显示，2023年1-11月，进口煤炭4.3亿吨，同比增长62.8%。相比之下，2022年我国煤炭进口总量仅为2.9亿吨。

从前五大来源国来看，前11月的进口煤中，印度尼西亚煤占比47%，俄罗斯占比22%，蒙古占比15%，澳大利亚占比11%，加拿大占比2%。

同比增幅方面，1-11月，我国从澳大利亚、哥伦比亚、蒙古国、南非、俄罗斯、美国和印度尼西亚进口煤炭数量同比均出现明显增加，同比涨幅分别为1502%、1173%、137%、56%、55%、53%和30%。

那么2024年关税恢复后对煤炭进口量产生的影响有多大呢?那就要具体看税率变化后对主要来源国的影响。

关税恢复后，按照东盟自贸协定、中澳自贸协定，我国进口印尼煤和澳煤将继续维持零关税政策。来自包括俄罗斯、美国、南非、加拿大、哥伦比亚、菲律宾等在内的其他国家的进口煤实行最惠国税率。

蒙古国较为特殊，按照亚太贸易协定，部分煤种适用协定税率，其他煤、泥煤协定税率分别为3.5%、2.5%，其余煤种适用最惠国税率。

综上不难看出，关税恢复后，对动力煤进口量的影响或明显小于炼焦煤;但鉴于俄罗斯及蒙古煤炭较为依赖中国市场，而印尼煤占比较为稳定，且澳煤进口仍然存在增长空间，预计整体影响都不大。

不过进口煤毕竟是海外资源，拥有一定的不可控性，一方面主要煤炭出口国产能投放在收缩，产量难有明显增加;另一方面，主要煤炭进口国的需求也没有明显的减量，反而在必威手机登陆在线网页 供应不稳定因素增加的情况下，不能排除会有一定的争夺。

同时，在今年进口量或创4.7亿吨高位的前提下，2024年随着国内供需关系的缓和，预计进口量进一步向上突破的可能性不大。如果进口煤价格优势仍存，预计进口量将最多与2023年持平。

厦门大学中国必威手机登陆在线网页 政策研究院院长林伯强在接受中国必威手机登陆在线网页 报采访时表示，5亿吨左右的煤炭进口量将是常态。“如果2024年国际煤价没有跟着油气价格大幅度上涨，还是会进口差不多5亿吨左右的量。”

综上，关税的恢复对进口煤的影响或有限，不论是动力煤还是炼焦煤。与此同时，2024年全年煤炭进口量进一步增长的可能性较小。

作者： 张艳