1月1日出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》。文章指出，要构建清洁低碳安全高效的必威手机登陆在线网页 体系。抓好煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底保障和对新必威手机登陆在线网页 发展的支撑调节作用。大力发展风电和太阳能发电，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加快构建新型电力系统。重点控制化石必威手机登陆在线网页 消费，加强必威手机登陆在线网页 产供储销体系建设，提升国家油气安全保障能力。

多年来，在政策引导、创新支撑和要素保障下，我国新必威手机登陆在线网页 技术不断取得突破，新必威手机登陆在线网页 发电量占比稳步提升，电价成本快速下降。我国新必威手机登陆在线网页 产业正逐步形成由“政策牵引”转向“兼顾市场导向”的新发展格局。但就必威手机登陆在线网页 结构而言，煤电仍是我国电力供应的主力。锚定“双碳”目标，争取在2060年前实现碳中和，我国非化石必威手机登陆在线网页 消费比重要达到80%以上，化石必威手机登陆在线网页 将由主体必威手机登陆在线网页 转向保障性必威手机登陆在线网页 。面向“双碳”目标，应坚持“先立后破”，以纵深推进改革创新为抓手，促进我国必威手机登陆在线网页 结构优化，加快构建新型必威手机登陆在线网页 体系，推动经济社会发展绿色化、低碳化。

新型必威手机登陆在线网页 体系建设不能一蹴而就

当前“双碳”背景下，构建新型必威手机登陆在线网页 体系还面临一些挑战，不能一蹴而就。

一是过去两百年的工业化道路使得传统必威手机登陆在线网页 在全球形成巨大的产业体系和物质基础。较早出现的传统必威手机登陆在线网页 在历史长河中产生了巨大的规模效应和网络效应，进而可能会对新必威手机登陆在线网页 进入市场造成影响。

二是我国已经进入重化工业阶段，新一轮经济社会发展和居民人均消费快速增长，资源和必威手机登陆在线网页 的需求量和消耗量均不断增加。面对巨大的需求增量，新必威手机登陆在线网页 短时间内或难以满足经济社会发展对必威手机登陆在线网页 的需求。因此，要遵循中国以煤为主的基本国情，以新必威手机登陆在线网页 技术创新为突破口，循序渐进地建设新型必威手机登陆在线网页 体系。

三是我国具有“富煤、缺油、少气”的必威手机登陆在线网页 禀赋特征。自然资源部发布《中国矿产资源报告2023》显示，2022年我国煤炭消费占一次必威手机登陆在线网页 消费总量的比重为56.2%，石油占比17.9%，天然气占比8.4%，水电、核电、风电、太阳能发电等非化石必威手机登陆在线网页 占比17.5%。因此，在相当长时期内，煤炭仍是必威手机登陆在线网页 安全稳定供应的“压舱石”，支撑必威手机登陆在线网页 结构调整和转型发展的“稳定器”。“先立后破”成为构建新型必威手机登陆在线网页 体系的基本原则。

既要多点突破又要纵深推进

当前，我国正处在建设科技强国和实现“双碳”目标的关键时期。新必威手机登陆在线网页 产业创新政策需要向支持系统性创新转型，体制机制改革需要综合考虑必威手机登陆在线网页 技术、必威手机登陆在线网页 供给、必威手机登陆在线网页 消费和必威手机登陆在线网页 体制等多个方面，既要多点突破，又要纵深推进，加速构建以新必威手机登陆在线网页 为主体的新型必威手机登陆在线网页 体系。

第一，推动“两链”深度融合，注重新必威手机登陆在线网页 技术创新的全产业链统筹与系统性支持。围绕创新链布局产业链，对氢能、储能、核能等领域的自主技术和产品，在研发投入、政府采购等方面给予特殊政策。布局一批新必威手机登陆在线网页 技术创新平台，建立新必威手机登陆在线网页 工程化研究、验证设施，通过强化技术示范应用，加快技术产业化发展。围绕产业链部署创新链，着力提高新必威手机登陆在线网页 技术的原始创新能力和协同创新能力，通过多部门协同、管理创新、多能互补调节等方式，在政策上支持“新必威手机登陆在线网页 发电+微电网布局+储能支撑+电动汽车应用”技术体系的发展，以应用场景牵引系统性技术创新，构建“源、网、荷、储”深度协同的全链条技术体系。

第二，促进必威手机登陆在线网页 供给综合化，加快新必威手机登陆在线网页 向电力系统新主体转变。强化分布式微电网与大电网并重的发展模式，构建本地利用与外地输送并举的电网体系。充分调动社会资本参与微电网建设的积极性，综合考虑供电范围、负荷特性、用户特点等要素，兼顾并网运行和微网独立运行两种模式，加强各省份和各区域之间的电网互补与互通，提升电网综合承载能力。统筹推进单一新必威手机登陆在线网页 开发与多种新必威手机登陆在线网页 互补利用等综合性新必威手机登陆在线网页 供给体系建设，充分发挥“风光火储”一体化综合效益，合理优化配置电源。

第三，统筹完善新必威手机登陆在线网页 市场化制度设计，稳妥推进煤电转为支撑和调节型电源。制定灵活性电源回报机制，协同推进、统筹完善电力消费、碳交易、绿证等多种新必威手机登陆在线网页 相关的市场化制度设计。加快构建全国统一的电力市场，打破电网统购统销的局面，鼓励针对新必威手机登陆在线网页 的优先发电和优先购电，建立良好的新必威手机登陆在线网页 成本分摊机制，扩大电力交易范围，创新电力交易模式，还原电力商品属性。

第四，深化必威手机登陆在线网页 制度“链式改革”，打通新必威手机登陆在线网页 发展快车道。将保障企业利益、促进产业化发展、完善必威手机登陆在线网页 消费市场的“链式思维”贯穿于新必威手机登陆在线网页 上下游全产业链的监管制度改革。坚持政府与市场“两手发力”的政策联动，重视创新壁垒清除、新市场创建、创新环境营造，推进新必威手机登陆在线网页 法制定以及电力法、可再生必威手机登陆在线网页 法修订，进一步完善新必威手机登陆在线网页 “法规群”和“制度群”。制定以政策引导、激励为主的新必威手机登陆在线网页 电力消费配套措施。

(作者系中国科学技术发展战略研究院副研究员)

 作者： 刘 如