| 刘 波：破解“一把手”监督难题的对策和建议 基于张家峁公司实际的一些思考 | |||
| 煤炭资讯网 | 2023/5/8 10:40:34论文、言论 | ||
| 习近平总书记指出，“一把手”是党的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵，成为全体党员的模范和先锋。而各级政府组织和企业的“一把手”作为“关键少数”中的关键，被赋予重要权力，担负着管党治党的重要政治责任，是坚持和发展中国特色社会主义事业的领头羊，关系着国家的长治久安，是各级地方政府和企事业单位执行党的方针政策的具体负责人，可谓是重中之重。一旦其违纪违法，会给国家经济和社会稳定发展带来的伤害，上行下效，极易给地方政府和企业带来连锁反应，往往牵连出系统性、塌方式的腐败，是党内监督的重中之重。 中国共产党在建党之初就意识到党内监督的重要作用，从组织建设和制度建设上不断完善，与时俱进的开展党内监督和纪检监察工作，各级党组织和纪检监督机关必须提升政治高度、加大监督力度，完善党内外监督体制机制，形成监督合力、增强监督实效。历史上大量的事实证明，“一把手”主政一方、掌权一域，是腐败的高发区，极易被不法分子用糖衣炮弹击中，必须引起我们的高度重视，在体制机制上有所创新，才能适应当今社会的快速发展。 本文将针对陕煤集团神木张家峁矿业有限公司（下称张家峁公司）的管理工作实际，结合国有企业“一把手”监督管理的有关制度执行，提出有针对性的对策和建议，以期抛砖引玉，为破解“一把手”监督难题提供多角度的思路，助推国有企业“一把手”监督管理工作扎实开展。 一、厘清“一把手”的职责和权利 以张家峁公司为例，张家峁公司由陕煤集团韩城矿业公司（持股55%）和神木市国有资产管理运营公司（持股45%）合资组建的股份制企业，按照国有企业管理的有关规定，企业的党委书记由上级单位予以任命，企业的董事长由企业的董事会选举，企业董事、监事由股东大会选举产生，总经理由董事会聘任。作为国有股份制企业，按照《公司法》和公司章程的有关规定，董事长应该负责企业的宏观管理，主要包括主持董事会的日常工作，负责公司的全面管理工作，代表公司董事会对股东会负责，负责执行股东会的决定和决议，主持召开公司董事会，督促检查董事会决议的执行和董事会授予的其他职权。 公司的总经理对董事会负责，具体负责公司的经营管理工作，主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议，是公司经营管理的具体执行者。 从以上不难发现，董事长和总经理相互配合，分工明确，各司其职。董事长的权力不能一竿子插到底，大事小事一手抓，特别是涉及具体的企业经营管理事务，主要由企业的总经理负责。具体到张家峁公司，目前，企业的大小事务全部由董事长一手抓，权力高度集中，大到人事任免和大额资金调用，小到基层职工的正常晋级、企业技术人员聘任、员工工作岗位调整、差旅费用报销、合同履约、财务手续审批等，全部由董事长最终签字拍板。经理层级的权利被极大的削弱，导致经理层级工作效率低下、工作积极性不高，各部门的大小事务全部要请示董事长决策，形成了事实上的一把手政治。 如何破解这一难题，就是要严格执行《公司法》和国有企业管理的有关规定，厘清“一把手”的职责和权利，该是各个部门负责的由各个部门负责，该是经理层决策的由经理层决策，“三重一大”的重要事项由党委会集体决策，形成一个完整的职责明晰的管理体系，减少管理决策的层级，提升日常管理工作的效率。在日常业务开展过程中，是哪一层负责和决策的就由那一层负责，不再事事向董事长汇报，让董事长从冗余繁琐的日常事务中脱离出来，工作的重心放在企业中长期规划、宏观发展、企业文化积淀、上级协调等方面，为企业的长远发展保驾护航。 二、日常监督职责要明确 作为一个国有大型煤炭企业，每年的资金支出动辄以亿计，一些涉及企业发展的重大项目建设、资金调用较为频繁，特别是智慧化煤矿建设以来，我们摸着石头过河，走着前人没有走过的路，在智慧化建设项目的选择上、议价能力、实际使用效果等方面都没有先例，如何上项目，项目的实际价值是多少，能产生多少利润，我们都没有底，智慧化项目的核心研发能力都掌握在技术厂家手中，后期的更新维护等也受制于人。智慧化项目是烧钱的，作为股东方，在公司重大成本开支上必须要进行充分的调研和论证，形成可行性的方案，经过董事会研究并报股东会商议，最终才能决定项目上不上，钱花不花。实际情况是公司的很多项目由上级单位直接以红头文件的形式下发，并未经过股东会的审核，股东会作为公司的最高权力机构，本身有着其特殊性，特别是神木市国有资产运营公司并没有专业的决策机构进行评估决策，任由公司的上级单位进行统筹安排，没能尽到股东方应有的监督管理职责。 除了最基本的股东监督，上级单位的监督也很重要，对张家峁这样一个大型煤炭企业，上级单位与企业之间的联系基本上靠文件，实际工作中，上级单位来公司督导检查的次数极少，对公司的实际管理、管理层工作开展等方面都不可能面面俱到，对日常经营管理的流程、决策等不熟悉，没能很好地起到监督作用。公司与上级单位之间的距离近700公里，报喜不报忧，汇报工作少一点，联络感情多一点，极易赢得上级单位的“信任”，从而大权在握，上级单位充分放权的实际结果是董事长一个人说了算，权力高度集中，不可避免的会产生一定的风险，监督弱化极易给企业造成不可估量的损失。 同级监督的重要性在公司实际管理中尤为重要，绝大部分的企业决策都是集体决策，如果同级监督弱化，民主集中制落实不到位，也会产生董事长一言堂的实际结果。作为最基层的单位，企业班子之间的团结是重中之重，是政治大局，班子团结才能体现出企业的整体风貌，也是企业文化的一个重要组成部分，但这种团结是建立在批评团结再批评再团结的基础上的。张家峁公司的领导层，十分注重内部团结，氛围和谐，不愿意相互批评指正工作或者生活中的不足，一把手说了算，不同的声音不被重视，还被认为是破坏团结，从而使班子的决策出现一边倒的倾向。在涉及一些具体的事物时，分管领导不愿过多的参与，将最终决定权上报给一把手，出了成绩是一把手的，犯了错误也是一把手的，事不关己高高挂起，给公司的高质量发展埋下了隐患。对一些明显不产生经济效益的项目，或者对安全生产未产生实质性改变的项目，受制于领导班子成员的专业能力，决策时过于相信相关厂家对技术参数等的介绍，拍桌子上项目，项目实施后发现实际的效果并没有宣传的那么好，甚至很多项目成为了实际生产过程中的掣肘，既浪费了钱又耗费了人力，得不偿失。目前的实际情况是，很多项目的实施我们并没有话语权，上下游形成了一个闭环式的产业链，科研院所、技术负责人、研发企业、安装调试企业等形成了一个利益共同体，为了研发而研发，为了上项目而上项目，这中间的决策实施没有权威的公正的机构进行评估和论证，期间走过了很多弯路甚至是错路。民主集中制的优势在信息不对等的情况下，大打折扣，显示不出其强大的生命力。 职工群众的对“一把手”的日常监督最接地气。一把手的工作干得好不好，整个公司的廉政文化氛围营造得浓厚不浓厚，廉洁从业执行的好不好，职工群众是最有话语权和发言权的。公司日常通过设立举报信箱、举报电话等途径接受职工群众举报，往往得不到回应，但一到了领导干部走基层的时候，各种问题就全部浮出水面，职工最关切的工资福利待遇反而被三番五次的强调禁止提及。特别是在日常工作岗位调动、干部人事任免等方面涉及的很多问题职工群众都心知肚明，但长期的“五和文化”浸润，导致职工不愿意讲真话，不愿意得罪人，只是埋头苦干把自己的本职工作干好。张家峁公司的实际证明，要想让职工群众敢说话说真话，还需要很长的路要走，畅通反映问题的渠道是一个方面，严格组织建设更重要，没有这一点作为支撑，职工的意见牢骚积聚，不公平不透明的整个氛围形成已久，不打破一把手政治的这个牢笼，企业高质量发展就会成为一句空话。 自我监督是内在要求。作为企业的一把手，自身建设尤为重要，打铁还需自身硬，以张家峁公司为例，作为局级单位，一把手可以说是权倾一方，在自己公司内部基本上是自己说了算，掌管着两千多名职工群众的饭碗，每一个动作、每一句话都会引起两千多名职工的关注，代表着企业的整体形象，日常的言语、穿着、出行都必须符合一名党的领导干部的基本要求。我们不难发现，一把手在政治理论学习上“不深实”，学习发言材料往往是秘书代笔，理论学习不深不实，离学懂弄通做实相差甚远；在联系服务职工群众上“不扎实”，深入职工群众中较少，对职工群众最为关切的问题没有拿出实质性的举措；在作风建设上“不硬实”，讲排场好面子的问题较为突出，执行中央八项规定搞变通流于形式，形式主义官僚主义不同程度的发生，生活习惯不好，言语方式较为简单粗暴，凡此种种都影响着“一把手”的政治领导力以及政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 要健全监督的体制机制，让与监督有关的所有人员和机构形成监督合力，全方位无死角的把监督工作做细做实，让权利在规定的范围内运行，提升监督管理工作的效能。 三、引入外部咨询决策机制，形成监督合力 作为上市公司陕煤股份的下属单位，经营决策管理既受上级单位的监督也受证监会的监督，特别是在专业性较强的一些领域，我们的决策者并不是内行，不能科学准确的判断出其中存在的潜在风险和中长期收益，这时候就需要有专业的第三方机构为我们提供咨询和帮助，需要聘请一些国内外知名的专家学者来进行指导评估，兼听则明，多调研多论证，结合企业经营管理实际，将不必要不可控的项目尽量缩减，专注主业，提升经营管理的效率。有了外部的咨询决策作为支撑，在“一把手”实际的决策中就会有了制衡，有了参考，有利于集体决策的时候大家的科学理性判断，把“一把手”的决策风险降到最低，起到保护一把手的作用。 在引入外部咨询决策机制在执行过程中必须保证咨询决策机构的专业性和公正性，特别是在审计这方面，除集团公司指定的审计单位审计外，可以与地方政府的审计机关和监委纪委进行联合审计，一方面是提高了审计的质量，另一方面也是履行为股东负责的义务，确保地方国有资产的保值增值。同时要积极与上级单位沟通，跨省邀请知名的审计机构进行独立审计，避免审计的近亲审计风险，邀请知名的管理机构对内部管理进行梳理，通过审计的监督作用和管理过程梳理，理清内部管理的漏洞和风险，提升管理的全过程合规管理。 四、解决“一把手”监督难题的几点建议 “一把手”是党的中坚力量，代表着一个单位的最高水平，是单位的灵魂任务，权力越是集中，越需要我们强化对其的有效监督，这既是当前我们必须要解决的问题，也是党风廉政建设和反腐败工作的难点问题，必须要会监督、善监督、敢监督、真监督，确保营造风清气正的政治生态。对此，笔者提出几点建议： 一是要辩证理解集权与分权的基本关系。“一把手”的权利是国家、组织和人民赋予的，从这个角度来说，“一把手”要代表民情民意，要为民谋幸福谋实事，为企谋发展，这是基本的前提。“一把手”的集权是为了更好的理顺管理关系，集中力量办大事，集中权力去攻坚克难，带领企业走向高质量发展的坦途大道，民主的最终结果还要有集中来进行确认和执行，集权是分权的必然要求。分权是为了群策群力，为了众人拾柴火焰高，权利的分散能让所有人员肩上有担子，能激起所有管理层级所有人的工作积极性和主动性，能为企业发展和经营管理培养好中坚力量，人的精力毕竟是有限的，适当的分权放权本身就是对企业“一把手”的爱护和保护。当前制度体制下，一定要对“一把手”的主要权利进行集中，同时对“一把手”的其他权利进行分权，让“一把手”既有权又无权，让“一把手”权利的在合规授权的前提下科学有序运行。 二是要让监督形成“合围”之势。对“一把手”的管理要坚持党管干部的基本原则，突出纪检监察机构的监督职能，同时要让专业的人干专业的事，坚持权责分明，要让所有树立惟科学惟真理的理念，不畏强权，敢于讲真话实话，这样才能在实际管理运营过程中，倾听到各方的意见建议，为集体决策提供助力。畅通基层职工群众反映问题的渠道，保障基层职工群众的监督权。上级监督、同级监督、下级监督、第三方机构监督的监督“合围”之势一旦形成，可以有效的提升监督效能，规范“一把手”的权力运行，营造风清气正的管理运营环境。 三是要通过监督来提升“一把手”的廉政建设水平。“一把手”不仅要善于用权，也要善于自我监督约束，共产党人不是清教徒，但作为“一把手”要有当清教徒的定力和能力，做一个纯粹的人、高尚的人、脱离了低级趣味的人。“一把手”的影响力是巨大的，没有严格的自我约束，小则会带坏一个团队的氛围，大则会带坏一个企业甚至一个地方的整个环境，绝不能小视。一把手的生活习惯和工作作风不仅仅要符合一个共产党人的基本标准，还要更加严格要求自己，正人先正己，远离不良嗜好和生活习惯，坚决贯彻落实中央八项规定，杜绝 “四风问题”，把自己摆出来，把形象树起来，上行下效，风清气正的环境氛围就会被营造起来，进而带动周围的人自觉与不良习气、官僚主义、贪污腐败等划清界限，推动廉政建设向纵深发展。 四是用好“一把手”述职述廉监督这一有力手段。要通过述责述廉等形式推动 “一把手”落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作情况，“一把手”述职述廉本就是向组织汇报工作的一个基本环节，要转变以往只听不问、只看不究的被动局面，主动出击，通过上台述职述廉，提问交流等多个环节，把本职工作、廉政建设等方面存在的问题指出来。评议结果纳入领导干部廉政档案和年度党风廉政建设责任制考核，上级单位要针对述职述廉的有关意见建议和查摆问题，逐一列出问题清单，明确整改措施时限，并纳入监督重点，确保整改到位、落实有效。 结语：党风廉政建设永远在路上，抓住“一把手”这个少数和重点，以点带面，理清工作思路，创新工作方法，推动“一把手”监督这一难题的解决，夯实监督之责，为党风廉政建设提供强有力的制度保障，推动党风廉政建设工作迈上新台阶。
|
|||