| 刘胜利：关于加强和推进基层应急管理体系和能力建设的思考 | |||
| 煤炭资讯网 | 2022/2/12 14:04:51论文、言论 | ||
这次西安发生的新冠疫情是断武汉之后传播速度快、感染范围广、防控难度大的一次重大突发公共卫生事件，疫情发生后党中央、国务院省市县区各级领导高度重视，迅速作出部署，广大党员干部医务工作者，不畏艰险、众志成诚，共同谱写了同心战疫的新篇章。这疫情是一次危机，也是一次大考，在此次危机中广大党员干部用生命捍卫生命，及时控制了肆虐的疫情，充分展示了人民群众的智慧和力量，同时，在这次疫情中也暴露出在应急管理体系和能力建设方面存在有短板和不足，主要表现在以下几个方面: 一、应急管理体制不健全。市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级应急管理体系没有形成一张网，应急管理、安全监管、防灾减灾、救灾工作无专人负责，应急灾害信息上报不及时，统计不精确。究其原因，一是社区人员力量不足，民众参与积极性不高，依赖于基层政府和社区工作者的服务，被动应急。二是多元参与的路径缺乏，尚未形成有效的多元主体参与应急管理的基层治理模式和长效机制。 二、应急处置体系不完善。应急管理工作涉及常态日常管理和非常态应急管理，涵盖了预防准备、应急处置、灾后恢复的全过程，事无巨细，缺一不可。现实生活中，基层应急管理体系缺乏在体制机制上进行全方位系统谋划和设计。应急预案修订不及时，工作滞后，职能部门之间协作响应、应急资源调配、救援力量，风险隐患排查、预案编制、应急演练、整合与实际要求有差距，应急管理工作到基层没有着力点。 三、宣传教育培训不到位。基层工作人员大多没有接受过应急管理方面的专业培训，难以自行开展需要专业应急知识的一些基础性工作，导致基层应急管理工作在一定程度上存在低水平重复的问题。在疫情督导检查期间发现，无论是隔离点专班人员还是社区群众，不同程度存在对新冠疫情的个人防护、工作区域防护基本知识与措施不掌握和相关措施落实上有差距，说明疫情应急处置、重大灾害宣传培训有差距，宣传教育等大量基础性应急管理工作在基层得不到有效落实。 四、应急队伍建设有待加强。基层缺乏专业的应急救队伍，临时组建应急救援队伍与应急工作实际需求之间有差距，疫情防控中临时抽调组成的专班人员未经过培训，对应急工作任务状况不了解，不能很快进入状况，往往导致贻误最佳救援时机。应急管理部门对社会救援力量管理还不到位，尤其对企业应急救援力量缺乏引导和指导。 为总结经验，汲取教训，补短板查漏洞强弱项，提高应对突发事件的能力和水平，不断加强推进基层应急管理体系和能力建设，提建议如下： 一、加强应急管理的组织领导。认真贯彻党中央国务院积极推进应急管理体系和能力建设的决策部署，切实加强对应急管理的组织领导，牢固树立“防风险、除隐患、保安全”理念，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，进一步细化责任、强化措施，完善健全应急管理的预警机制、应急机制和社会动员机制，做好应对各类突发事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备，最大程度地预防化解和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会健康发展。 二、健全应急管理体制机制。建立城乡应急管理机制，针对公共卫生、安全生产、自然灾害等重大突发事件，统筹推进乡镇(街道)应急管理体制和能力建设，健全完善乡镇(街道)应急管理领导体制，优化乡镇(街道)应急管理职能配置，建立健全以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的城乡应急管理机制。完善市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级应急管理体系建设，确保应急管理有人管、有人抓、有人干，加强应急管理队伍建设，明确市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级应急管理职能、职责，形成完善应急救援一盘棋的格局。 三、加强风险评估和隐患排查。风险评估和隐患排查是基层应急管理工作的基础，也是核心任务。因此，基层应急管理机构应该结合社区网格化管理，组织动员社会力量，广泛发动群众，定期开展风险评估和隐患排查，制定脆弱人群清单、绘制基层灾害风险地图、明确疏散逃生路线，开展社区风险治理工作。及时修订完善各种应急预案，依据预案，强化应急演练，进一步提升各种应急处置能力。 四、加强教育培训与应急演练。综合利用乡镇（街道）为民服务场所、图书室等场所，开设科普宣教专区，张贴防灾减灾知识宣传挂图、灾害风险图、隐患清单，定期开展应急管理宣传教育和培训；有计划地建设应急体验馆，为中小学生、老年人等不同社会群体提供体验式、参与式的科普宣传教育服务。根据需要建设应急培训基地，为基层应急管理人员或社区居民开展应急演练和实训，切实提高基层工作人员和社区群众的安全意识和应急技能。 五、加强应急队伍建设。坚持问题导向，突出工作重点，聚焦以基层应急队伍体系建设为重点、加大应急管理经费投入，抓好应急基础设施建设和物资储备为保障的基层应急管理体系建设，以快速有效提升基层应急管理能力。加强以属地管理为主的应急管理队伍建设，提升应急队伍专业化技能处置水平，整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确，责任落实，常备不懈的应急保障队伍。
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