一、2021年电力供需总体情况

（一）电力需求总体保持刚性增长态势

2021年，我国疫情整体得到了有效控制，国民经济持续稳定恢复，全年经济增长8.1%，带动全社会用电量实现10.3%的反弹式增长。2021年当年的全社会用电量净增量8000亿千瓦时，远远高于“十四五”以前历史最高水平5400亿千瓦时。

（二）煤电建设积极性不高导致托底保障能力减弱

受煤价、能耗双控等因素影响，煤电建设积极性不足，2021年全国新增投产煤电装机2800万千瓦，是15年以来的最低水平，今年上半年新增投产仅740万千瓦。

（三）一次燃料不足制约电力供应

2021年，国内经济恢复带动煤炭需求上升，环保及安全约束导致煤炭产量下降，供需两端因素共同作用下，国内电煤价格不断走高，发电企业存煤不足、发电积极性下降，迎峰度夏期间，全国缺煤停机和临时检修容量最大超过9000万千瓦，占煤电总装机的8.5%。

（四）多重因素叠加造成局部地区电力供需偏紧

2021年，需求侧工业生产快速恢复、冬季寒潮、夏季持续高温天气带动负荷快速增长；供给侧能耗双控、煤炭价格上涨、来水偏枯等多重因素叠加，制约了电力供应能力。在供需两端综合因素共同作用下，2021年全国电力供需总体偏紧，近20个省级电网陆续采取了有序用电措施。

二、未来三年电力供需形势研判

（一）全社会用电量将保持5%中速增长

? 今年下半年，随着复工复产加快推进，经济相关扶持政策进一步落地见效，用电增速有望快速回升，预计全年用电量8.6-8.7万亿千瓦时。

? 未来三年，根据我国当前发展阶段和“十四五”经济社会发展目标，剔除新冠疫情突发影响，适当考虑极端天气，预计我国全社会用电量年均增速5%左右。

（二）电力供应存在较大不确定性

煤电建设积极性仍存在不足部分“十三五”结转煤电项目建设工期滞后，部分新增规划煤电项目尚未落实，预计未来三年新增煤电装机仅1.4亿千瓦左右，电力保障基础仍不牢固。

新必威手机登陆在线网页 可靠替代能力亟待提升未来三年，预计新增新必威手机登陆在线网页 可靠保障容量不足4000万千瓦，新必威手机登陆在线网页 尚不具备提供与煤电相当的保障能力。

存量通道受配套电源建设滞后、送受端网架薄弱等因素影响，青海至河南、酒泉至湖南、锡盟“一交一直”等通道利用率偏低，平均利用率仅60%。

新增通道“十四五”规划的跨省跨区输电通道正在全力推进，能否在2024年全面发挥电力保供作用仍存在不确定性。

（三）全国电力供应保障压力仍然较大

按照装机平衡考虑，结合当前电源、电网工程投产进度，预计2022年安徽、湖南、江西、重庆、贵州等5个地区负荷高峰时段电力供需紧张；2023年、2024年电力供需紧张地区将分别增加至6个和7个。

三、电力供应保障措施建议

（一）着力加快提升需求侧响应能力

通过深化以辅助服务市场、现货市场为代表的电力市场建设，充分调动需求侧响应资源，进一步削减尖峰负荷，提升需求响应能力，需求侧响应能力要普遍达到最大负荷的3%以上，有条件的地区要力争达到5%。

（二）着力推动支撑性电源尽快投产

在保证安全前提下，加快推进已明确煤电建设，保障未来三年1.4亿千瓦煤电按期投产，尽快推进新增规划煤电项目落实，适时新增规划一批电源储备项目，夯实煤电托底保供基础，压实电力供应保障的基本盘。

（三）着力推动跨省跨区输电通道建设投产

? 尽快补齐配套电源，补强送受端网架，推进在运特高压输电通道尽早达到设计输电能力。

? 在保障安全前提下，进一步加快推进已纳入国家规划的陇东至山东、哈密至重庆、宁夏至湖南等“十四五”规划的跨省跨区输电通道前期工作，力争尽早投产，尽快发挥电力保障作用。

（四）着力推动新型储能电站建设

推动一批建设周期短、具备电力支撑能力的、经济可靠的新型储能电站，尽快发挥电力保障作用。到“十四五”末，新型储能规模达到3000万千瓦以上。

（五）着力保障一次燃料稳定供应

? 在确保安全前提下推动煤炭增产增供，畅通煤炭生产、销售、运输的各环节，提升电煤库存水平。

? 增强天然气资源保障能力，加快天然气配套基础设施建设，在天然气需求高峰时段，结合电力供需稳定一部分发电用气供应。

（六）着力完善常态化监测预警机制

密切跟踪各地电力供需形势、燃料供应、有序用电情况，加强电力供需平衡监测预警和电力规划实施监测预警，按期发布并滚动调整预警结果，继续做好电力供需精准预判工作。

（来源：电规总院专家 张剑）