| 赵亚军：浅谈煤炭行业做好档案管理的工作抓手 | |||
| 煤炭资讯网 | 2021/7/6 15:51:45论文、言论 | ||
| 摘要：煤炭行业的高质量跨越发展，离不开档案管理工作的规范。2021年，是“十四五”开局之年，新形势下，做好煤炭行业的档案管理，有助于在煤炭行业的发展过程中经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以健康发展。同时，也有助于行业内部安全生产、队伍建设等重点工作的推进和落实，日常各项工作的正常开展。本文以陕煤集团澄合矿业有限公司董家河煤矿分公司为例，结合近年来该公司开展档案管理工作的一些具体做法，研究和分析煤炭行业档案管理工作存在的短板和问题，提出思考和对策建议，对做好工作抓手进行探讨，为做好煤炭行业档案管理工作提供一定的参考和借鉴。 关键词：煤炭行业 档案管理 董家河煤矿分公司 工作抓手 陕西陕煤澄合矿业有限公司董家河煤矿分公司位于陕西省渭南市澄城县城关镇董家河村，属国有大型煤炭企业。公司矿井1970年建井，1980年建成投产，井田面积31.8722k㎡，开采深度由420m至150m标高，共23个拐点圈定，生产规模120万吨/年，是国内典型的煤炭行业企业。根据集团公司的工作部署和要求，近年来，董家河煤矿分公司在行业档案管理工作中进行了诸多的探索和实践，取得了一定的工作成绩，但对标煤炭行业档案规范化管理的工作要求，也还存在一定的差距和不足。 一、董家河煤矿分公司行业档案管理的具体做法 在煤炭行业档案管理工作中，董家河煤矿分公司探索出了一套“1+2+3+N”行业档案管理办法和措施。 “1”即建成了1个档案管理阵地。早在1979年初，董家河煤矿分公司就建设了1个档案管理工作阵地，设置有办公室1间、整档室1间、阅档室1间、文书档案库房2间、人事档案库房1间、财务档案库房3间、科技档案库房2间、影音及实物排版库房1间、储备库房1间、共计13间，基本满足了公司档案管理的办公和存储需要。 “2”即强化了两个方面档案安全管理。一方面，从安全保密管理着手，规范了档案的保密管理，对文件归档密集进行了严格的划分；另一方面，从档案的收集整理着手，制定了规范的档案分类方案、保管期限、归档范围等，对形成的文书、会计、科技等档案资料分门别类按规定进行整理、编目。各门类文件资料归档率100%，完整率100%。 “3”即抓实了3个档案管理的工作抓手。一是抓实了队伍建设这一抓手。常态化开展档案管理人员学习培训，建设了一支能力强、业务精的档案管理队伍。二是抓实了信息化建设这一抓手。完成建矿以来所有档案的重新整理和电子档案信息录入，使用“智慧数字档案管理平台”软件，将所有档案文件分类扫描录入、储存，目录重新规范，使文件资料的查询、保存更加安全、规范、完整，能够更加快速、准确的查询文件资料。三是抓实了宣传教育这一抓手。常态化开展档案管理宣传教育，对档案管理的重要性在公司内部宣传，为做好行业档案管理营造了良好的工作氛围。 “N”即完善了N项档案管理制度。在长达40多年的探索实践中，结合公司发展的实际情况，按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《煤矿建设项目档案管理规范》和《科学技术档案案卷构成的一般要求》等国家标准和行业标准，董家河煤矿分公司不断完善公司档案管理，建立健全了文件材料归档制度、会计档案管理制度、档案保管及库房管理制度、档案鉴定销毁制度、档案统计制度、档案开发利用制度、档案保密制度、档案借阅制度等多项制度，为行业档案管理制度化和规范化奠定了坚实的基础。 二、董家河煤矿分公司行业档案管理过程中存在的问题 长期以来，尽管董家河煤矿分公司在行业档案管理工作中取得了较为显著的工作成绩，但在一些具体的工作环节中，也暴露出了一些存在的问题，具体表现在以下几个方面。 一是档案管理队伍建设还有待进一步加强。档案管理是一项长期而且科学的工作，既要有规范的制度，也要有强有力的管理队伍，但在现实工作中，大部分煤炭行业档案管理一般性都缺乏专业化的管理队伍，且由于人员流动等原因，队伍相对不稳定，队伍的日常管理教育也有待进一步加强。 二是档案管理责任建设还有待进一步加强。档案管理的责任压得还不实，还存在与实际一定程度脱节的问题，同时，由于档案管理的各个岗位责任相对不明晰，导致在实际管理过程中档案的缺失和整理不规范，对档案管理的认识还不足，岗位责任意识还有待进一步加强。 三是档案管理硬件建设有待进一步加强。以董家河煤矿分公司为例，伴随着时代的发展和进步，对行业档案管理的要求也更加丰富和具体，对硬件建设的要求也相对进一步加强，如由于年代久远，档案管理的库房不够，档案管理的设备需要进一步完善等问题。 四是档案管理制度建设还有待进一步加强。虽然在公司的发展进程中建立了一系列的档案管理工作各项制度，但还需进一步完善和健全，如保密制度、分类管理制度、存贮制度等需要根据时代的发展和需要进行适当的调整。 三、关于做好煤炭行业档案管理的意见建议 结合董家河煤矿分公司档案管理工作的具体做法和现实工作中存在的问题，综合调研分析煤炭行业档案管理的现状，结合时代发展需要，对做好行业档案管理的有力抓手，提出如下工作对策和建议。 （一）以深化认识为抓手强化煤炭行业档案管理工作。习近平总书记强调，档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。长期的历史实践证明，对于煤炭行业而言，不论是档案，还是行业的发展史志，都有存史、资政、育人的功能，通过档案留存、通过史志撰写，可以把行业的发展历程记录下来，把公司的发展改革成果记录下来，把公司长期的实践中形成的如企业建设、安全生产、矿井开采等经验留存下来。一方面，有助于提振行业内部广大党员干部群众的发展信心；另一方面，也可以为行业的后来人提供发展借鉴。对此，必须要有清晰的认识，行业内部的企业，要从思想的根本上重视档案管理工作，行动上支持档案管理工作，持续保持行业档案管理工作在发展过程中的延续性。 （二）以紧盯重点为抓手强化煤炭行业档案管理工作。与其他行业一致，煤炭行业档案管理也有自己的工作重点，虽然企业之间存在一定差距，当行业档案管理工作基本上要把以下三个方面作为工作重点。一是围绕中心服务大局。要积极探索行业档案管理工作服务企业高质量改革发展的有效途径，把行业档案管理工作延伸到公司改革发展的各个方面。在服务公司经济发展建设上，要主动作为，严格按照各相关部门对做好行业档案管理制定的各类工作政策和方针，对照上级的部署和要求，加强对行业重点建设项目档案的全程管理和业务指导工作，切实保证重点建设项目档案完整、准确、系统和安全。在服务公司全面深化改革上，要围绕企业发展的实际需要，制定好重点改革事项的事项清单，做好技术革新、产业链拓展、队伍建设等相关工作，为行业改革推进提供服务。在服务公司民生实事上，行业档案管理部门要做好对全公司所有档案的指导、监管。结合公司核心工作的具体要求，加强对人事档案工作的监管、督促、检查。抓好公司重大基础、重点工程建设项目的档案登记、监管、指导、验收，确保行业投资的建设项目登记、监管率达100%。在服务公司党的建设工作上，要紧密结合建党100周年，“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，党史学习教育活动，党风廉政建设等，组织开展好相关活动，撰写档案文稿，条件允许的情况下还可以通过专题展览等方式，讲好行业档案管理背后的历史故事，为行业档案管理提供生动教材、鲜活事例。二是坚持依法依规管档。要结合行业工作实际全面推进依法治档，认真贯彻国家档案法律法规和各项业务规范标准。具体到行业部门的每一个公司，每一家企业，要从敬畏历史的角度，重视档案管理工作的角度，将行业档案管理工作纳入公司党的建设、董事会等重要工作中的议事日程，做好行业档案管理工作的统筹规划，加强档案安全管理，严格落实档案安全责任制，完善人防、物防、技防“三位一体”档案安全防范体系，提升本地本企业本行业档案管理水平。对于下属的各级机构，要强化档案管理网格化建设，将档案管理网络延伸至基层矿井生产一线，加强对各级各个网格行业档案管理工作的指导、督促，及时收集、整理档案资料。行业档案馆、管理的核心部门要指导行业内部各级各部门规范建档工作，加强档案管理工作的业务指导、政策咨询、人员培训和执法检查，为行业发展重点重大重要工作提供档案支持。特别要注重发挥行业档案资政功能，加强对档案资料的分析研究，总结经验教训，提炼观点思路，推出一批高质量的资政参考，为行业的发展决策提供档案借鉴和服务，总结和形成一批宝贵的历史经验。三是着力发挥馆室功能。要加强行业内部公司本级档案管理阵地建设，结合时代发展的需要，做好行业档案管理阵地的各业务用房设施设备配备，必要的防潮、防虫、防火等措施的制定和完善。具体而言，行业档案管理阵地还要做好以下工作：建立现行文件中心，全面收集完善各类政策法规性现行文件，要坚持应收尽收原则，及时清理档案接收“欠账”，依法接收、保管各类进入行业档案管理阵地的档案。要提前做好准备，每年年底督促公司下设的各级各部门严格按照档案法律法规及进馆标准，做好档案每年移交进馆前的整理、数字化、解密和鉴定等准备工作。有条件的情况下，要充分结合档案信息化建设，提升为民服务效能，建立面向公司干部职工的行业档案利用服务平台，做到数字化成果及时发挥作用、服务社会、便捷群众。 （三）以强化保障为抓手强化煤炭行业档案管理工作。要加强行业档案管理工作的组织领导。从行业高层角度出发，组建档案管理工作领导小组，明确各项工作责任，建立良性的工作循环和机制，督促下设机构各级各部门全力以赴配合做好档案管理工作。要加强行业档案管理工作的队伍建设。通过公开招考、选拔培养的方式寻找档案管理方面的必要人才，进一步充实行业档案管理工作队伍。同时，做好日常培养教育，挖掘培养新形势下煤炭行业档案管理工作需要的管理、研究、编审、宣传教育等类型专业人才，努力打造一支政治强、业务精、作风好的高素质人才队伍。要加强行业档案管理工作的工作保障。加大对煤炭行业档案管理工作经费的保障力度，科学合理核定，做到投入常态化、长效化，确保煤炭行业管理各项工作顺利开展。
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