2021年4月，山西省人民政府安全生产委员会办公室对外发布了关于晋能控股集团古交世纪金鑫煤业有限公司（以下简称“世纪金鑫煤业”）违法违规生产的通报。

　　通报显示，除对世纪金鑫煤业给予警告，纳入联合惩戒对象；责令世纪金鑫煤业停产整顿，继续暂扣安全生产许可证；对世纪金鑫煤业及相关责任人罚款2128.38万元以外，山西煤炭运销集团必威手机登陆在线网页 投资开发有限公司党委书记、董事长王国彪、山西煤炭运销集团必威手机登陆在线网页 投资开发有限公司总经理、世纪金鑫煤业包矿领导孙世昌、山西煤炭运销集团必威手机登陆在线网页 投资开发有限公司安全副总经理陈宝红等十多位相关责任人被问责处分，并责成晋能控股集团向省政府作出书面检查，古交市应急局局长向古交市人民政府作出书面检查。

　　此前，山西省应急管理厅、山西省地方煤矿安全监督管理局印发了《山西省煤矿安全监管五人小组管理办法（试行）》的通知，通知的下发其根本目的为结合山西省煤矿安全监管工作实际，进一步规范山西省煤矿安全监管五人小组管理工作，充分发挥“五人小组”的“前哨”和“眼睛”作用，督促煤矿落实安全生产主体责任，有效防范和遏制事故。

　　然而，重压之下，在位于山西省介休市的鑫峪沟德隆煤业有限公司（以下简称德隆煤业）在生产过程中，仍然不执行相关安全监察指令，在没有对矿工进行岗位培训、签署劳动、劳务合同且没有任何安全措施、安全保障的状态下，非法组织未登记造册的矿工在井下违法、违规开采未经相关部门批准的“黑工作面”，给煤矿的安全生产带来极大的安全隐患，其所谓的煤矿安全监管形同虚设，监而未管。

违法违规开采 安全隐患重重

　　据知情人介绍，长期以来，德隆煤业井下303、304工作面煤层，并没有得到生产开采许可，都属于非法开采的黑工作面，而且在没有开采图纸、没有安评设计方案、没有任何安全防护规划与措施等的情况下，非法组织没有经过培训的没有佩戴定位卡的多名矿工大肆组织生产，如此的不规范，那安全系数会大大的降低。

　　多名矿工提供消息称德隆煤业在矿井煤炭开采过程中，根本不执行安全监察指令，在开采煤炭期间违法、违规组织矿工非法生产的现象比较普遍。为了防止留有矿工下井记录，躲避监管职能部门临查，开采黑工作面的矿工下矿不走主井，这些没有配备定位卡与培训过的矿工都是走副井下矿，只配备有矿灯、安全帽、自救器。因为所采煤的303、304工作面都属于非法开采黑煤层，所以必须绕行才能到达。

　　据了解，德隆煤业副井下面，303、304两个违法采煤黑工作面平均每天3个班，每个班303/304各4个采煤面，每个采面6至7个矿工，共计50名矿工左右。303、304工作面往后走还有多个非法开采的工作面，同样只配备有矿灯、安全帽、自救器，未经过安全培训、未佩戴定位卡，缺乏安全措施的矿工在“黑工作面”进行煤炭开采施工作业。

　　据德隆煤业知情矿工提供的一份进入非法煤层开采区的示意图显示，矿工在进入非法开采面的时候分两种方式，一是密闭前（正常状态），矿工从副井乘坐两步猴车（矿山架空乘人索道，主要用于地下矿山辅助运输工人）一部400米、一部600米猴车到井底，左转走20米左右、右转走60米左右，走100米左右的上坡路、到达密闭地点有一个慢牛绞车，绕到9号停车场大约绕道走1千多米，全长1800米左右到达303/304工作面。二是密闭后（密封暗口），矿工从副井乘坐一部猴车停下后，往右转进一个洞，进两道风门，一直往下走大约900米左右有一个井底变电所，过了变电所进一道风门，绕到皮带巷道，下坡顺皮带巷道一直行走到达303、304工作面。

　　该知情矿工称：“由于现在政府检查比较严，所以通道路线全部进行了密闭，密闭后绕行路线比较多，有的时候没有专业人员领路自己都很难找到开采黑工作面”。

禁令、监管成真空地带 凸显乏力

　　在开采煤炭期间违法违规非法开采，未经审批规划，没有安全措施，没有安全保障的前提下开采煤层黑工作面，组织未登记造册的矿工大肆违法违规生产，而所谓的煤矿安全监管五人小组，也成了摆设，毫无作用可言。

　　根据山西省煤矿安全监管五人小组管理办法（试行）（以下简称“五人小组管理办法”）相关规定，按照每组五人，每组负责五座煤矿的要求，依据市、县两级分级监管的原则，履行煤矿安全监管检查职责，并对所负责煤矿实行安全监督检查包保责任制。依据有关煤矿的法律、法规、规章、标准、制度等，监督煤矿落实安全生产主体责任，督促煤矿开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，落实风险管控和隐患治理措施；监督煤矿建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度，督促煤矿严格执行安全规程、作业规程和操作规程，依法依规组织生产建设；重点监督煤矿是否按批准的年度采掘计划进行开拓部署与采掘生产，领导带班下井制度执行情况，特殊工种岗位人员持证上岗情况，高危作业情况，防范“五假五超三瞒三不”等违法违规生产行为发生。针对德隆煤业的实际情况，五人小组有没有第一时间将情况反馈那就不得而知了。

　　德隆煤业一位综采二队矿工提供消息称，“副井下面的开采有两个采煤项目部，分别是温州综采三队、浙江综采二队。自己是2020年12月份来到达德龙煤业，截止到2021年5月，自己在该矿上了近一百多个班次左右，分别换了三个老板，但是非法开采黑煤面项目部并没有实质改变，此外，这些项目部老板曾多次动员矿工让其想办法再多找一些工人从事井下非法采煤的掘进，可是没有一个矿工答应，原因很简单，一是人身安全根本得不到保障。二是他们结账不利索，克扣延付矿工用命换来的血汗钱”。

　　然而，如此完善的监管制约机制，却被漠视，安全监管形同虚设，作为属地监管的介休市应急管理局又将作何解释呢？

　　带着这些疑问，多次拨打拨介休市应急管理局杨松局长电话，但杨局长电话却始终无人接听，随后，又以短信告知其反映的内容，均未获得回应。

　　据天眼查信息显示，山西省介休市鑫峪沟德隆煤业有限公司法人代表为孟吉玉，股东分别山西介休市鑫峪沟煤业有限公司、孟吉玉和田定瑞，持股比例分别为51%、39%和10%。

　　截稿前，德隆煤业违法、违规生产依然持续，而调查和问责并未启动。

　　山西当地一位不愿具名的煤矿安全监察职能部门的领导说：对于这种违法生产的煤矿企业在严厉查处的同时，也应对相应监管职能部门负责人加大问责力度，加以震慑。