| 谢志军：纪检监察落实监督责任的实践与思考 | |||
| 煤炭资讯网 | 2021/3/18 19:24:06论文、言论 | ||
| 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。原中央纪委书记王岐山同志在与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责人谈话时强调，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，关键在行动，根本在担当。这为纪检监察履行监督责任指明了方向，明确了任务，提出了要求。对此，企业纪检监察工作要结合实际，深入探讨，以“三个坚持”为着力点，发挥监督主体作用。 一、坚持以观念转变推进监督责任落实 落实责任主体，必须思想上先提高，行动上才自觉。各级党委和纪检监察机关，是党风廉政建设和反腐倡廉的责任主体和监督主体，责任重大、使命光荣、任务艰巨。要对照中央的精神，审视自我，提高认识，突破思想认识藩篱，为落实主体责任奠定坚实的思想基础。 一是坚持以转观念明定位。要把各级党委纪委思想统一到中央部署上来，转变认识观念，确立主责定位。要明确落实党委在党风廉政建设和反腐倡廉的责任主体，转变党委主要负领导责任的认识错觉，坚持党委一把手负全责、负主责、负问题追究连带责任，强化主体责任的严肃性。变领导方式为主导落实方式，变安排布置方式为执行推动方式。要针对党风廉政建设是纪委的事认识偏差，增强党风廉政建设是党委工作的重要组成部分意识，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的观念，落实党委自觉承担党风廉政建设宣传发动、组织实施和监督检查职能。要针对纪检监察在实际工作中监督责任落实不够，主业干的少、附业干的多等错位缺位问题，增强主责定位，强化主业上位，推进工作进位。 二是坚持以转观念促转行。观念决定行为，思路决定行动。转观念就是正确分析当前形势任务，转变思想认识，把思想思路统一到监督主体责任落实上来，变为各级纪检监察组织抓好落实的自觉行动。首先，新的形势提出了新要求。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高瞻远瞩，从严治党，坚持反腐倡廉高压势态，治标治本，老虎苍蝇一起打，这对加强党的建设提出了新目标，对纪检监察工作赋予了新责任。其次，工作实践推动提出了新要求。尽管一直以来纪检监察工作较好的履行了职责，发挥了作用。但也存在影响力不大、主动发现线索不够和查处威慑力不强等问题，在一定程度上淡化了主责作用发挥。如果停留过去思维、延续已有办法，纪检监察工作难以创新焕发活力，深层次的问题不会得到有效遏制。再次，员工期盼提出了新要求。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作呼声高、期盼高，依靠党的领导反腐、依靠组织反腐、依靠制度反腐体现了党员群众对各级组织的信任，从这一角度讲，履行监督主体责任就是维护员工群众利益，是践行群众路线的具体表现。 三是坚持以转观念破瓶颈。转观念重在突出破“难”。重点是解决难监督、监督难的问题。要针对一些纪检监察干部在履职尽责上的畏难情绪，强化主责意识，解决不想监督、不愿监督、不敢监督的问题；要针对上级监督远、同级监督难、下级监督软的问题，转变体制机制，转变职能职责方式，解决监督不力问题。各级组织要借势克难，以担当的勇气引领责任落实，做到把握方向，明确原则，统领关系。把握方向就是服从服务于监督主体大局，担当起党和历史赋予的重任。明确原则就是纪检监察工作必须坚持在同级党委和上级纪委领导下履行监督责任，增强推进工作力度。统领关系就是履行监督主体责任中，正确协调处理好纪检监察与党委其他工作、与关联部门的关系、与经济经营的关系。 二、坚持以抓好“三转”保证监督责任落实 转职能、转方式、转作风是中央对纪检监察的特殊要求，核心是聚焦中心监督执纪问责。我们要围绕转什么？怎么转？如何转？进行深入思考、认真分析、提出思路、抓好落实。 一是坚持转职能突出履责的转变，强化主责落实。要对纪检监察职能进一步厘清、明晰权责职责。要从参与者变监督者，加强对主抓者、主责者、监督者的监督，使越位的归位、缺位的到位、错位的正位。要结合实际，在工作着力点上进行查找。突出解决纪检监察在履行职责发挥监督作用上存在着不适宜、不到位和不突出的问题。如在党务公开、权力运行监控机制建设推行、基层重要事务规范管理等方面我们都把侧重点放在了主抓上，忽视了主管责任部门的责任主体作用，由主责监督变成了主管主抓。突出解决工作职能不清岗位不明，份外事成为主要工作，而自己应该干的职责却没有干好，种了别人的田，荒了自己的地的问题；突出解决纪检监察机关工作领域越来越宽，在一定程度上成为企业的综合管理部门，监督主体作用得不到有效发挥的问题。 二是坚持转方式突出方式方法的改进，强化执纪监督。转方式的根本点在于从严执纪，抓突出问题、重点问题、敏感问题和热点问题，揭露违纪违法行为，增强监督威慑力。要增强主动办案意识，从“等查”到“巡访”，从被动“查处”到主动“找办”。要加强监察督查，用好约谈、明察暗访、签字背书、巡视巡查等方法，抓早抓小、防微杜渐。对问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。对责任人及时约谈、防止小错酿成大错，违纪变违法。 三是坚持转作风突出正人先正己，强化以身作则。转作风核心是建设思想过硬作风过硬的纪检监察队伍。打铁必先自身硬。带头执行中央及各级组织作风建设要求，做廉洁自律表率、履职尽责表率、自我监督表率是对纪检监察干部的基本要求。子帅以正，熟敢不正。把转作风与当前深入开展的群众路线教育实践活动、查纠四风、正风肃纪专项活动和落实中央八项规定、集团公司二十一条规定有效结合起来，以优良的作风、优秀品格、过硬的素质履行庄严职责。 三、坚持以工作创新提升监督责任落实 推进纪检监察工作创新，是落实纪检监察监督主体责任的必然要求，事关纪检监察职能作用的发挥，主要是做好“四”个创新。 一是坚持在继承中创新。要坚持扬弃原则，以求新彰显活力。就开滦集团而言，形成推行了以反腐倡廉思想道德防线、权力运行监控机制约束体系、查办案件惩戒机制、惩防体系组织保障机制为内容的“112”惩防体系基本框架，在加强党风廉政建设和反腐倡廉工作发挥了积极重要作用。对此，要注重借鉴、完善、提高。同时也要认真分析，查找履职不到位和监督不力问题。坚持以问题为切入点，研究创新。一要解决“怕”的问题，怕纪检监察工作做多了、管多了、管深了影响经济工作，增强提升工作魄力；二要解决“责”的问题，坚定履责使命，增强担当勇气；三要解决“深”的问题，加强对深层次问题的研究思考，有的放矢的抓主要问题、抓主要矛盾，增强提升主动工作自觉性。 二是坚持主责事项创新。要研究谋划好纪检监察瘦身附业，精干主业，在工作布置谋划上，突出主责主业，退出或减少非纪检监察主责的一般性工作安排布置，从大量的具体事务解脱出来。 按照纪检监察主业是办案的工作要求，把主要责任放在执纪监督上，放在案件线索的发现上，放在违规违纪案件的查处上。突出加强对党风廉政建设、党员干部作风、党员领导人员廉洁自律的、权力运行、执纪执法、党内民主集中制情况等事项管监防的措施深化。 三是坚持监察督查问责创新。按照把工作重心放到执纪监督上来的要求，围绕“惩”和“防”做文章，主动监督。一要抓好重点监察督查。把监督贯穿企业生产经营管理全过程，抓住关键环节关键节点，加强对人事管理、资金管理、物资采购管理、项目管理、合同管理、承发包管理、资产处置、职务消费等重点领域监督，把制度关进笼子里，确保公正公开规范使用权力。二要抓好执法执纪执规监察督查。加大责任追究力度，对党员干部违反法律法规、党风党纪、各项管理制度规定或各履职不到位发生履职问题以及存在不廉洁行为的要严格监察督查，严格责任追究。三要抓好队伍作风建设的监察督查。采取问题跟踪、综合检查、重点检查和专项督导等形式，坚持正风肃纪常态化，保持良好的干部队伍作风。 四是坚持体制机制探索创新。一要落实“两为主”“两报告”制度，加强上级纪委监察对下级纪检监察的组织领导和业务领导，推进双重领导体制的具体化、程序化、制度化。二要探讨案件查处体制机制。建立重点案件上级纪委牵头协调查办制度，完善信访举报、案件检查、案件审理等制度规定。三要探讨纪委书记异企交流和纪检监察干部交流机制，从制度上解决不敢、不能、不便执纪监督的问题。四要探讨纪检监察派入制度。对风险较大的重点单位部门，探讨采取派驻纪检监察组的模式。五要深化工作推进机制运行。重点推进教育防范机制、监察督导机制、决策分权管控机制等，针对存在问题，加强与审计、财务、经营、物管、人事等相关部门协作，实施监察联动，形成工作合力。
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