| 刘胜利:浅析当前形势下的煤矿托管工作 | |||
| 煤炭资讯网 | 2021/12/29 12:00:17论文、言论 | ||
| 我国煤炭开采历史久远，大中型煤炭企业集团基本在中东部和东南沿海发达地区，他们的管理水平高，专业技术力量强，近几年，由于中东部和东南沿海的煤炭资源基本枯竭，造成一些煤炭企业集团的生存危机，为了生存发展，一些大中型煤炭集团战略目标西移,开始在晋陕蒙托管煤矿，形成煤矿托管的发展趋势，在这种情况下一些小企业假借大型煤炭企业集团旗号或挂靠在大中型煤炭企业集团下进行托管，给煤矿安全生产带来不利因素，给煤矿安全监管增加了难度。 一、煤矿托管的基本要求 2020 年2月16日国家煤监局下发了《关于加强煤矿托管安全监管监察工作的通知》，对托管单位的条件和托管形式进行了明确，要求承托单位应为证照合法有效、具有法人资格的大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的单位，要求煤矿托管必须采取整体托管形式，对托管煤矿应保证安全生产所必须的资金投入，按规定提取和使用安全生产费用，要求承托单位要对托管煤矿的生产、技术、安全实施全面管理，不得进行部分托管，或以技术服务、分项承包的形式进行托管，不得将托管煤矿再次委托第三方管理，要将托管煤矿纳入承托单位的统一安全管理体系，并承担相应的安全责任。 2020年4月1日起执行的《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》要求承托方井下施工队伍原则上应整建制调动，如需重新组建，自有员工占比不得低于60%。承托方整建制调动和重新组建的队伍都要实行统一管理，井下不得使用劳务派遣工，使用承托方上级企业的其他队伍或托管煤矿原有施工队伍的，必须转隶或重新签订劳动合同。 二、煤矿托管的现状 自煤矿实行托管以来，一些大型国有企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的企业开展煤矿托管工作以后，发挥了其安全管理水平高、专业技术力量强的优势，促进了被托管煤矿装备技术和管理水平的提高。譬如：陕西境内先期进行托管的徐矿集团、陕煤集团，但随着托管工作的推进和深入，委托方和承托方之间矛盾开始凸现，委托方嫌承托方安全投入成本大、托管费用高，开始寻找托管费用相对较低的小团队来进行托管，有的仅把井下生产系统进行承包，而地面调度、安全监控、变电所、通风机房等仍由委托方管理；有的只是将井下采掘工作面或井巷维修作业作为独立工程对外承包，井下辅助、地面服务系统仍由委托方管理；有仍然存在非法承包、转包或以包代管等安全责任不落实、托管不规范的问题；更有甚者没有自己的专业运营队伍，而仅靠一个小团队进行技术服务或技术指导，但还签订有托管合同；有的是托管后，私自再次进行分包、转包等等。这些所谓的“托管”或“承包”，给煤矿安全生产埋下了一定的隐患，给煤矿安全监管带来了一定的难度。 三、托管存在的问题 煤矿的托管经营必须以安全为前提，必须体现一种平等的协议经营行为，但由于市场的多变性和对利益追求的目的性会影响双方对未来合作的判断，影响双方对煤矿安全生产投入的立场，因此带来煤矿托管的一些乱象。 一是小团队假借大企业进行托管。不管是大型煤炭企业托管集团还是小企业托管团队，都想以最小的投入得到最大的利益，因此有个别的小团队打着大型煤炭企业集团的旗号或挂靠在大型煤炭企业名下来进行托管承包，这些小团队由于资金不足，人员管理队伍、专业技术力的量不足，给煤矿的安全生产带来了隐患。 二是煤矿逃避监管责任进行托管。还有一些煤矿企业借助托管转移安全监管责任，逃避地方政府的监管，让承托方负责托管煤矿的安全管理、生产活动，承托方成为煤矿企业名符其实的打工者，委托方只管售煤赚取利润，这种托管经营模式，可能带来安全投入不足、安全管理缺位等问题。 三是安全管理投入不足的托管。有的承托方上级公司重效益轻安全思想严重，对托管团队实行不带设备、不投资、不垫资的零风险运作模式，让托管团队用“空手套”的方式给上级公司创造效益，这样给托管团队的安全生产和安全管理带来了难度。 四是非整建制托管团队的托管。有的承托单位不顾自己人员队伍实力，盲目扩大拓展托管业务，在管理、从业人员不足的情况下，面向社会招聘，东拼西凑的人员文化素质参差不齐，导致管理团队凝聚力不够，从现场作业措施、作业进度、作业标准和作业效率来看，与托管时承诺的管理水平相差很远。 四、规范托管工作的建议 规范煤矿托管管理工作，对于提升煤矿企业管理管理水平，防范遏制事故具有重要重要意义。因此，规范煤矿托管工作须做到： 一是要选择合适的托管团队。煤矿企业要根据自己煤矿灾害程度和实际情况，选择适合于自己煤矿的安全管理和生产的托管队伍，选择办矿经验丰富、专业技术力量雄厚、安全管理水平先进的团队，为煤矿企业的发展和安全生产起引领促进作用。 二是坚持全面管理的托管原则。煤矿托管应坚持承托方全面管理的原则，鼓励和支持承托方实施全面的管理，煤矿的安全管理、灾害治理、隐患整改，全部由承托方负责，煤矿的主体责任向承托方压实。 三是加强对承托方上级公司监管。在进行煤矿安全检查时，将承托方管理团队和承托方上级公司及对承托方的管理、检查、监督情况一并纳入检查范围，一旦发现管理、检查、监督不到位，一并进行处理并对相关责任人进行追责。 四是建立完善的联系汇报制度。委托方和承托方要建立沟通协商和情况通报制度，及时解决煤矿生产管理中的问题，以签订的托管协议为依据，除具备《合同法》规定必备的条款明确双方的责、权、利外，还要对一些特定的事项，通过补充协议进行明确，以保证煤矿安全生产。
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