“与煤电行业规模相比，目前煤电合资企业的实施情况较少，燃煤电力行业整合程度低，资源配置效率有待提高。”煤电合资企业在缓解煤电矛盾方面的作用尚未得到有效体现。——西北必威手机登陆在线网页 监管局发布的《2018—2019年度陕、宁、青三省(区)煤炭供需形势分析预测的报告》最近直言不讳地指出了“煤电合资企业”政策的问题。

长期以来，产业链上下游两大煤电产业中的“顶牛”现象从未停止过，近两年来变得越来越激烈。煤电合资企业，即煤电生产企业，通过资本整合，兼并重组，相互参与，战略合作，整合项目等，构建“利益共同体”，从而内部解决矛盾的“煤电顶牛”，因而受到业界和主管部门的高度期望。在这种背景下，近年来，中国多次发布了推动煤电合资的力量，但实际效果远未达到预期。

以华能集团为例，该集团在2009年投入了数百亿元人民币，用于开发甘肃省的煤炭资源。此后，它先后发布了“1元上市出售沂蒙矿业和邵寨煤业100％股权”的消息。据业内人士透露，由于多年来的长期推动，“很少提及该行业的煤电合资企业。”

“当没有办法解决'煤电顶级牛'的矛盾时，煤电合资企业是最后的手段？”

“在没有解决'煤电顶级奶牛'矛盾的情况下，煤电合资企业是最后的手段。它的优势在于内部矛盾可以内化，企业可以获得更平稳，更稳定的运营空间厦门大学中国必威手机登陆在线网页 政策研究所院长林伯强告诉记者。

2016年，《关于发展煤电联营的指导意见》首次以政策形式阐明了煤电合资企业的重要性，要求加大对符合关键方向的煤电一体化项目的优化和审计力度。今年5月，国家发展和改革委员会，工业和信息化部和国家必威手机登陆在线网页 局联合发布《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》，再次“鼓励煤炭企业建设坑口电厂和发电企业建设煤矿，特别是鼓励煤炭和发电企业投资煤电一体化项目，煤炭。和发电公司参与合资企业，股份互换和其他方式发展煤电合资企业。“

事实上，煤电合资企业的历史可以追溯到改革开放。当时，为了有效利用洗煤过程中排放的低热值燃料，煤炭企业开始尝试多元化经营，建立煤矸石发电厂，并得到前经济贸易委员会和煤炭部的支持行业。 1989年3月，中国第一个煤电一体化项目——伊敏煤电公司经国务院批准正式成立。它首次打破了中国煤炭企业和电力企业的长期局面。 1995年，成立了具有煤电路港口和航运综合发展功能的神华集团，以加快煤电合资企业的步伐。 2017年8月，神华集团与国电集团联手重组为国家必威手机登陆在线网页 投资集团，为煤电一体化注入了新的活力。

“如果煤炭行业单独发展，市场波动性非常大，煤炭企业通常远离负荷中心。国外运输是一个问题。因此，煤电合资企业是一件好事。如果他们能够建立合资企业，他们将形成互补的优势，促进两个行业的健康。发展。“燃煤发电厂总工程师严斌告诉记者。

值得注意的是，从数据来看，煤电合资企业已初具规模。据中国煤炭工业协会统计，截至2017年，五大发电集团煤炭总产量为2.4亿吨，占全国煤炭产量的6.8％。煤炭企业股份和控股电厂装机容量为3亿千瓦，占全国。火电装机容量的27.1％。

即便如此，“煤电顶级牛”的矛盾并没有消失，而是在过去两年中愈演愈烈。目前，燃煤电力公司已经损失了大约一半的损失，而煤炭公司已经迎来了“炎热的一天”。换句话说，煤电合资政策“只赢不胜”似乎“失败”。

“由于它是一家合资企业，它应该是互利的。但在目前巨大的火电损失情况下，合资企业对煤矿有什么好处？”

既然政策是煤炭企业运行电厂和电力公司开煤矿一路突出“绿灯”，为什么“相比煤电行业的规模，目前实施煤电联合企业？”

“作为一个发电厂，我们当然愿意加入煤矿。一方面，煤炭供应可以保证，另一方面，合资后的煤炭价格可能会降低。”青海华电大同发电有限公司副总经理赵法林告诉记者，“但煤矿实际上很明显，目前火电厂的运行条件，至少青海的所有火电厂都是由于它是合资企业，它应该是互利的。但在目前巨大的火电损失情况下，合资企业对煤矿有什么好处？人们当然不愿意。“

电力公司负责人也指出：“即使合资企业实施，许多企业仍然相互关闭。例如，一些电厂从共同经营的煤炭企业购买煤炭，但他们没有收到优惠价格。合资企业已经“名声已经死了。”

据青海另一家火力发电厂负责人介绍，他们的电厂已实施煤电合资企业，但联合煤矿的煤炭价格仅比市场价格低14元/吨，“它并不便宜。“

煤炭战略规划研究所副总工程师任世华在接受采访时说：“燃煤合资企业已实施多年，效果不及预期。最关键的原因是制度机制不够协调，市场化程度和深度不一致。目前的燃煤合资企业更是一个行政要求，而不是煤炭企业和电力企业组成的合资企业，从保证长期来看 - 期限供应来源和长期稳定的销售。因此，即使有合资企业，合资企业的坚定程度也很弱，并且没有兴趣社区。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海表示，目前解决“煤电顶牛”问题往往是通过行政手段将两个产业联系起来。 “如果市场参与者没有动力，依靠政府'制造媒体'，拉朗的'婚姻'将不会让燃煤电力发展到预期的方向，甚至可以掩盖问题并扩大问题。”

与此同时，煤电合资企业仍存在许多概念性技术问题。 “许多开煤矿的电力公司只使用煤矿作为自己的燃料生产和加工部门;许多煤炭公司都在运行发电厂，但他们只使用发电厂作为煤炭利用车间，而且上游和下游之间很难形成协同效应。“据行业分析师称，”为了做真正的燃煤电力合资企业，无论如何在资本投资或人事管理方面，两个行业的公司都需要支付更多。“

在这种背景下，一些业内人士开始质疑煤电合资企业的合理性。 “我反对煤电合资企业。应该通过市场协调将其交给市场。市场无法协调，国有企业的效率不高。”袁家海说。 “煤电合资企业不仅会让'两艘船'陷入'沉没'，还会削弱发电企业的低碳转型能力。”

一些业内人士告诉记者，煤电合资企业为缓解煤电矛盾“只能止痛，无法治病”，“煤电合资是一个虚假命题”。

“如果没有合适的机制来帮助火电公司生存，那么当火电公司倒闭的那天，煤炭公司可能过得太快了”

虽然合资情况不容乐观，但仍有企业坚持勘探。 “目前，煤电公司已将各自的资金，技术和优势结合起来，加强了实力。根据董事会的决策程序，本集团保证各方利益。我们是一个煤电家庭，心态平衡。“淮湖煤电公司丁吉矿长白法松告诉记者。

经验表明，煤电一体化，深度整合的企业基本可以稳步发展。以淮南矿业集团为例。该集团拥有25家控股，持股和持股电厂。电力总装机容量3515万千瓦，权益规模1499万千瓦。煤炭工业和电力工业齐头并进。

兖州煤业华聚必威手机登陆在线网页 有限公司副总经理陈树忠也告诉记者：“我们的8家电厂使用了兄弟煤炭企业生产过程中产生的固体废渣，处理后的矿井水被回收用于发电厂。生产系统一方面可以降低发电成本，另一方面可以消耗污染物，循环经济的优势逐渐显现出来，据他说，兖矿集团的煤电合资企业已经形成。规模效应。该矿电厂年耗电量超过300万吨。

华电集团有限公司副总法律顾问陈宗法告诉记者，跨境合作可以提高市场抵御风险的能力。煤炭企业和电力公司应该跳出传统的思想，即“煤是煤，电是电”，从建立整体产业链。问题的观点。闫斌还指出，煤炭企业要抓住电力市场，电力公司做煤炭，就更难“鼓励必威手机登陆在线网页 集团联手”。

值得注意的是，由于新必威手机登陆在线网页 的快速发展和电力需求增长的放缓，2016年，燃煤发电设备的平均利用小时数已降至过去十年的最低水平，并且发展燃煤发电的空间有限。据此，陈宗发指出：“煤电合资企业应从布局调整，重点应放在煤炭资源丰富的西部和北部地区，特别是山西和陕西。”

青海某火电厂负责人认为：“从长远来看，随着清洁必威手机登陆在线网页 的不断发展，未来火电的定位可能是峰值，调频，保护等基本服务。如果没有合适的机制来帮助火电公司生存下去，那么，在火电公司倒闭的那天，煤炭公司可能活得太长了。“