煤控的成效很明显，与之对应的就是空气质量明显改善。从2013年开始，整个电力行业的污染物排放减少了80%以上，占全国污染物排放比例从2013年的35.43%降到了2017年的8.87%。
以后，煤电机组将由电力型向电力电量型转变，向为清洁电力提供辅助服务、保障灵活性、可靠性转变。
煤电的“3个50%”
中国煤电的现状，可以用三个50%来概括。
截至2018年底，全球煤电总装机容量20.05亿千瓦，而中国的占比将近50%；中国的煤炭总消耗量中，主要是电力行业耗煤，占50%。
第三个是煤电在中国的电源结构中占比超过50%。其实，这个数字已经下降不少，2013年是63.3%，2018年是53%，预计到2020年会降至50%。下降到这50%的煤控过程并不容易，一开始只有大方向，后来在摸索中才逐渐细化。
除了严控煤电规模，煤控另一大要义在煤电自身的产能优化、节能减排上。2016年之前上大压小，2018年加快淘汰30万千瓦及以下的落后煤电机组，这些优化过的产能中，超低排放机组有7.5亿千瓦，占了全国煤电装机比例75%。放眼全球，中国当今在超低排放的技术上也是非常先进的，使我们煤电的排放水平达到燃气轮机的水平。
煤控的成效很明显，与之对应的就是空气质量明显改善。从2013年开始，整个电力行业的污染物排放减少了80%以上，占全国污染物排放比例从2013年的35.43%降到了2017年的8.87%。
煤控的效果不错，但仍面临不少挑战。
中国煤电厂每年发电利用小时数还不够经济。从2016到2018年，这一数字在4100-4300小时左右徘徊，不仅低于印度的6000小时，也低于美国和欧盟，是改革开放以来的历史最低值。
利用小时数这么低，并非因为这几年的环保督查的关停——不合规的电厂关了。其实，其他电厂可以多开机，增加总体利用小时。利用小时数低主要说明煤电供给大于需求、煤电过剩了，所以利用率降下来了。
即便煤电过剩、政府控煤，但煤电每年仍然保持较大幅度的惯性增长。2019年预估增长率2.77%。我们判断2020年以后煤电的增长趋势还会惯性持续下去，时间多长、幅度多大，不好说。
惯性增长外，2015年是比较特殊的一年。当年新增煤电装机6776万千瓦，增长率陡然增高，达8.14%。背后的原因主要是2014年，国家将火电站核准权从国家必威手机登陆在线网页 局下放到省级政府。2015年立即涌现一大批项目核准。因为一个煤电厂投资几十个亿，能拉动地方政府上百个亿GDP和几亿的税收，对地方的吸引力很大。
到了2015年10月，国家要求各地严控火电项目，修改煤电总量控制目标，但开始时没有明确的考核指标。所以10月份以后地方该核的核，该建的建，并且个别地方出现了未核先建、未批先建、批小建大、核小建大的情况。
2016年8月，必威手机登陆在线网页 局、发改委发文，要求各地发改委上报过去两年所有核准的项目，重新从微观项目管，逐一挑项目，砍项目。一直到2017年8月，国家发改委发了一个《关于推进供给侧结构改革化解煤电产能过剩风险的意见》，要求停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，等于把煤电的“准生证”从地方收回来了。
但怀孕了，再搞计划生育就很难了。很多核准项目已经开工，于是造成了现在煤电大量资产搁置的问题。
让位给清洁电力
要使煤电逐渐让位给非煤清洁电力，非煤清洁电力能不能顶得上来是关键。
风电、光伏、天然气等非煤清洁电力，对电力行业而言都存在不够“靠谱”的一面，比如光伏，当夏季傍晚用电高峰来临时，由于光照少，发电量反而满足不了用电负荷，风电也存在类似问题。
目前，各种非煤清洁电力年新增电量2500亿度左右，能够满足3%-4%的年增电力需求，而2018年，全社会用电量同比增长8.5%，创7年来增速新高。
如果用电需求一直如此高企，那就无解了。但我们认为电力高持续增长不可持续，未来需求增速将进一步放缓。
我们预测的增长趋势是2019-2022年，用电需求增长在4.5%-5%间徘徊，未来总体上降到5%以下。如果以这个趋势，到2022年以后，清洁必威手机登陆在线网页 能够满足我们的新增电力需求。而到了2025年以后就完全不需要煤电来补电量了。
以后，煤电机组将由电力型向电力电量型转变，向为清洁电力提供辅助服务、保障灵活性、可靠性转变。
不同级别的机组承担不同的作用，具体而言，30万千瓦以下排放达标的小机组主要承担供热功能，也可根据区域电网灵活性需求改造成可多次启停的机组，参与区域电网启停调峰；30万-60万千瓦亚临界机组进行灵活性改造，全力满足未来高比例可再生必威手机登陆在线网页 大规模并网下电力系统的灵活性需求；60万千瓦以上超临界、超超临界机组是基荷机组，要保证在经济区间运行。
但对是否还要增加煤电、煤电何时达峰，业内还有争议。不同利益背景下的机构做出的预测不一，国网预测在常规情景下，2025年达峰；中电联预测更晚些的2030年达峰。
还有一个争议是，二氧化碳减排的大背景下，清洁利用的煤炭是否也是清洁必威手机登陆在线网页 ，是否能够享受清洁必威手机登陆在线网页 的相应政策，都没有明确答案。
（来源：南方周末绿色新闻部“千篇一绿” ID：greennews 整理：南方周末记者 杨凯奇）
口述：自然资源保护协会（NRDC)高级分析师 康俊杰