十九届三中全会正在召开(2月26日至28日)。中共中央总书记习近平主持会议。本次会议的主要议题是审议《深化党和国家机构改革的方案》。这是改革开放40年以来，召开时间最早的重要会议。

2月24日，中共中央政治局召开会议，会议讨论中共中央政治局向中央委员会作的工作报告;中共中央政治局听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，讨论上述改革方案，并将修改后的方案提请三中全会审议。

本次机构改革涉及到党、政两个机构，与以往行政管理体制改革不同，可能涉及多个党政机构改革，影响深远，是开启中国新政治经济周期的开端。必威手机登陆在线网页 领域的改革预计也将会涉及，必威手机登陆在线网页 行业管理部门诸多、管理权限分散、必威手机登陆在线网页 事务重大，料定是机构改革的重点。解决一系列管理的问题，无疑是成立一个权责清晰、治理有方、统揽全局的国家必威手机登陆在线网页 部。

我们有必要回顾上一届必威手机登陆在线网页 部的成立与撤销始末，分享原必威手机登陆在线网页 部部长黄毅诚先生的这篇文章，原文刊载2013年必威手机登陆在线网页 杂志3月刊。

文/黄毅诚

1988年启动的政府机构改革是1982年后的又一次规模较大的机构变革。当年6月，必威手机登陆在线网页 部合并了煤炭、石油、水利电力、核工业等部门，宣告成立。但仅仅五年之后，争议声中的必威手机登陆在线网页 部便在人大会议中决议撤销。当下，人大即将选举产生新一届政府，新一轮的政府机构改革亦在动议之中，必威手机登陆在线网页 工业主管部门的变革亦势在难免。当年必威手机登陆在线网页 部究竟是怎样成立的?为什么五年之后又被撤销?了解这段历史，也许能给当前的大部制改革以一定的启示。

必威手机登陆在线网页 部已经成为历史，然而“历史的经验值得注意”。我在1988年必威手机登陆在线网页 部成立大会上曾经讲过：“改革的道路历来是不平坦的，充满风险和困难，有成功，也会有失误甚至失败。问题在于，我们对改革中出现的曲折或错误，是埋怨、畏难，甚至动不动就想回到老路上去，还是总结经验教训，及时加以改正?前者只会涣散人心、松懈斗志;后者才能振奋精神，鼓舞士气，不断开拓前进”。今后不论机构如何改革，必威手机登陆在线网页 工业已经进行的政企分开、下放权力等改革方针肯定是对的，改革只能前进，不能后退。

必威手机登陆在线网页 部组建历程

1987 年8月，当时我还在国家计委工作。那时一到盛夏，北京天气特别热，国务院的一些领导同志就搬到北戴河办公，计委为了配合国务院的工作，也有几个副主任转移到那里工作。记得就是那一次，我和房维中同志在那里组织编制了一个五年内新增5000万千瓦发电装机的计划，想以此来缓解当时全国供电的紧张局面，为此还说服了各方面的领导。后来经过国务院常务会议的批准，在全国实行了每千瓦时征收2分钱的电力发展基金。那个计划和2分钱的政策，对这五年(1988年 -1992年)电力发展起到了重大作用。执行的结果，五年实际增加装机超过了6000万千瓦，相当于1980年以前30年装机的总和。

就在那个8月中旬的一天上午，体改委贺光辉同志约我一同去看望薄一波老首长。贺光辉同志当时向薄老报告了国务院机构改革方案，大致内容是要转移政府职能，实行政企分开，下放权力，很多国务院的部门要合并，组织综合部门，如运输部、必威手机登陆在线网页 部、航天航空部、机电部，可能还有原材料部，好像轻纺也要合并。因为我在计委分管运输和必威手机登陆在线网页 方面的工作，所以对运输和必威手机登陆在线网页 这两个部比较关心，也向贺光辉同志问了一些问题，他说这只是一个设想方案，叫我听了不要对外说。不久我就回到了北京，工作一忙起来，就把此事忘了。

到了10月中旬，在一次国务院全体会议上，贺光辉同志全面介绍了机构改革的方案，总理决定由他们分工组织几次专门的讨论会，征求征求意见，当时指定我参加的是必威手机登陆在线网页 口几个部的讨论会，会议是由李鹏同志亲自主持的。在两次讨论会上，各部正副部长和一些老部长都是热烈发言，各抒己见，体改委的同志也不时作出进一步阐述。在会上除了两位老领导支持这个改革方案外，在职各部领导同志均不支持。我很细致地听了各方面的意见，一直没有发言。最后总理问我有什么看法，我说两方面都说了很多的道理，需要时间认真学习研究，也就是没有明确表示支持哪方的意见。

大约到了11月份，也可能是全国计划会议期间，李鹏同志找我，说中央有意要我来筹备必威手机登陆在线网页 部。当时我刚过了61岁生日，表示自己不论在工作能力和知识面上都很难承担这项重任。那时姚依林同志指定我负责研究计委的投资管理体制改革，由于事情多，加之对改革方案的意见不一致，时间一紧，忙起来也就把这件事放在脑后了。

到了12月20日，中共中央正式下文，决定由于洪恩、王涛、蒋心雄、史大桢和我组成必威手机登陆在线网页 部筹备小组，我为组长。我按中央的要求，分别找了他们几位交换想法和意见。当时我一边照常管着计委分工的工作，一边心里也在想，各部都不支持，全国人大能通过吗?

1988年元月1日，李鹏同志要我和丁关根(当时任铁道部长)随他到广东视察工作，先后到深圳考察了飞机场、大亚湾核电站，又到了东莞、广州市。4日晚我们住在佛山市，李鹏同志找我到他的住处，要我向他汇报如何组建必威手机登陆在线网页 部。

我的意见是，电力系统改革一步到位，不再保留全国性的机构，各网省局直属必威手机登陆在线网页 部，组织五大电力公司;煤炭分两步走，第一步把煤炭部分为东北、关内统配煤和地方公司，第二步在1990年前再把关内统配公司分为三个地区公司，成立一个煤炭企业联合会;石油工业1990年以后再组建四五个地区综合性公司，届时也成立一个石油企业联合会。核工业如何改革，到下个五年再说。我的想法是一步一步理顺各方面的关系，逐步“消化”，采取平缓过渡的办法。

李鹏同志基本肯定了我的想法，认为这样一步一步理顺关系，比较稳妥。回京后，我又同体改委领导以及筹备组其他同志交换了意见，除电力提出想保留一个全国性的公司作为过渡外，大家都接受了这个改革方案。这方面于洪恩同志给了我很大的帮助和配合，我想只要第一步把电和煤组织起来，理顺了关系，必威手机登陆在线网页 部即可开展正常的工作。

3月份全国人大召开的前几天，由于铁道、民航接连出了几次事故，中央和国务院决定撤回组建运输部的方案，筹备组长阮崇武同志又回到科委工作。人大期间，我到沿海的汕头、厦门、福州调查研究，了解到这些地区要加速发展经济，在资金、技术、原材料供应等方面都可以得到国际市场的支持，但必威手机登陆在线网页 必须由国家帮助解决，所以提出加快神木东胜地区的煤炭开发，建设第二条运煤大通道的战略构想。

4月初，全国人大正式通过了国务院的体制改革方案，决定新组建必威手机登陆在线网页 部，并任命我为必威手机登陆在线网页 部部长。与此同时，成立了三个正部级公司，归口必威手机登陆在线网页 部领导，即中国统配煤矿总公司、中国石油天然气总公司和中国核工业总公司。必威手机登陆在线网页 部的副部长经过几次反复协商后，中央决定由史大桢、胡富国、陆佑楣三位同志担任。

必威手机登陆在线网页 部正式筹备阶段，在各方面的支持下，进展很顺利，办公地点、办公设备、车辆都是由原来的水电部和几个总公司支持配备的，我们很快于6月份就宣布必威手机登陆在线网页 部正式成立、对外开展工作。

必威手机登陆在线网页 部下的新矛盾

必威手机登陆在线网页 部成立的当年，必威手机登陆在线网页 供应特别紧张。记得1988年年内，全国煤炭供应十分紧张，当时在上海工作的朱镕基同志常找我们要煤炭，上海有时存煤只够用一两天。拉闸限电很严重，北京拉闸甚至拉到了元帅的家中，总理几次夜里打电话找我，要求解决供电紧张的问题。为了能加速必威手机登陆在线网页 的发展，我们除了正常的向国家和各方面争取投入外，重点放在了用好已有投资方面。

当年的11月，我们在山东召开了提高建设质量，缩短建设周期，用好国家建设投资的突破口。这一年的9月份，国务院还正式批准了我们上报的电力管理体制改革。总的来说，1988年是比较顺利和平静的一年，必威手机登陆在线网页 部和三个总公司的关系也比较正常。当然在管理全国性的煤炭工作中，和统配煤矿总公司也有一些矛盾，如他们还要管地质费用分配问题等。我个人和于洪恩的关系，多年来一直还是很好的，1989年春节期间，他还陪同我到开滦和工人一起过了年。

到了1989年初，正处于全国煤炭供应紧张的时候，有一些同志要求煤炭也成立一个全国性的公司，还提出最好是恢复煤炭部。当时统配煤矿总公司也正式提出这个要求，并且专门向中央财经领导小组作了汇报。我们四位部长当面将这个情况向总理作了汇报，希望得到指示，因为这关系下一步必威手机登陆在线网页 部如何深入开展工作的问题。李鹏总理当时指示要继续按原改革方案进行，我又向中央财经小组秘书长作了汇报，他们都是支持按中央和人大原来的决定继续改革，这样我们才放了心。新一届政府成立后，总理就向全世界宣布，把必威手机登陆在线网页 部的机构改革作为国务院的一个试点，能否试好，责任重大。

随着电力成立了五大公司，电力的体制改革宣告完成。按计划，下一个改革步骤，就是要进一步把中国统配煤矿总公司再分成几个地区性公司，成立一个煤炭企业联合会。这项动作按原来的要求，应在1989年内拿出一个方案，1990年以前完成。当时阻力很大，不少人都要说服我，希望维持现状。由于出现了两种声音，我们的压力很大。

一方面是党中央已作出的决议和全国人大的立法，要不要继续贯彻执行;另一方面是维持现状，进而要求成立全国性的公司或煤炭部的呼声，其中不少是老领导和负责同志。总理这时还是要求我们按原定方案继续向前改革的，他在一位同志的信上批示：“毅诚富国同志，中统公司再分为二三个地区性公司。”当时于洪恩同志已调全国总工会工作，由胡富国同志兼任中统公司总经理。老煤炭部的一批领导同志，不断联名写信给中央，提出要恢复煤炭统一管理机构。在一次国务院办公会上，总理说：煤炭的后劲问题是计委的投入问题，煤炭价格问题是国务院的问题，这都不是必威手机登陆在线网页 部的事，不能把责任推到他们身上。

1989年年初，我们召开煤炭安全会议，提出了搞好煤炭安全的一些新思路，总理还接见了会议全体代表，并提出煤炭年产10亿吨和安全上水平的要求。这年煤炭产量新增7000多万吨，突破了10亿吨大关，安全也有很大的好转。但是由于先后成立了正部级的兵器工业总公司和电子工业总公司，要求成立全国统一管理煤炭机构的呼声又高了起来。得到几位老的工业领导的支持后，原煤炭部二十几位老部长又一次向中央和国务院写信。

在1990年一次国务院常务会议上，有人又提到这些同志的信和要求，总理根据当时的情况，决定本届政府任期之内机构维持现状，不向前进，也不后退，正式宣布统配煤矿总公司不再分解，也不成立管全国的煤炭机构，要求统配煤矿总公司把掌握的部分全国性政府职能移交给必威手机登陆在线网页 部。这样定了也好，大家都安定了下来，我们可以把主要精力放在抓好工作上。

1990年，我们提出了各级领导的主要精力放在眼睛向内，挖掘潜力，努力提高劳动生产率和经济效益上，要求煤炭劳动生产率每年提高5%以上，电力为6% 以上 ，煤矿的物质消耗每年下降2-3%，电厂供电煤耗每年每千瓦时降低3克标准煤。为进一步提高“双效”，1991年我们又提出了新矿(新电厂)实行新办法，采用适合国情的新技术，新的组织和定员，高的人员素质，高的劳动生产率，低的生产成本，我们要求新建的300万吨的煤矿，不超过1000人。我们认为，只有大幅度提高劳动生产率和经济效益，才能从根本上医治我国企业用人多，效率低和消耗高的致命伤，也才能进一步提高职工的收入。

胡富国同志兼任统配煤矿总公司的总经理后，必威手机登陆在线网页 部和统配煤矿总公司的关系得到进一步改善，但是由于几十年的习惯，要求恢复煤炭部的呼声不减。所以我在 1992年元月5日的全国必威手机登陆在线网页 工作会上，讲到关于成立煤炭部和电力部问题时说，国家要成立什么样的部，我都不会出来反对，但是不能因为想成立这些部，就把一些不属于我们的问题，强加在我们的头上。如那几年煤炭到货率低，煤炭订货会议时间长，乡镇煤矿10人以上事故增加等等。要求公正地对待我们。是我们的问题，我们虚心接受和改正，不属于我们的问题也不能推到我们身上。

必威手机登陆在线网页 部撤销

我从不愿和别人谈到必威手机登陆在线网页 部在下届政府的存在问题，但我心里是非常明白的。1992年3月，我和总理有一次谈话，虽然没有直接说到这个问题，但观点是清楚的。我也知道在1992年曾提出过三四个机构改革的方案，其中没有一个方案是要保留必威手机登陆在线网页 部的。

1992年，在必威手机登陆在线网页 部正式撤销的前一年，必威手机登陆在线网页 部召开了两个重要的现场会。一个是山东德州电厂现场会。德州电厂用23个月零8天投产第一台30万千瓦机组，又用了不到6个月时间投入第二台30万千瓦机组，一年投产两台30万千瓦机组，工期短，建设质量也高，为把缩短建设工期作为突破口，用好国家基建投资，树立了典型。第二个就是在大雁召开的煤炭改革现场会。大雁一矿原设计能力90万吨，人员5005人，第一步减到1300人，20个科室减为4个办公室，全员劳动生产率由1吨提高到5吨，半年时间由上半年亏损1800万元转为盈利280万元。

这一年，我们还提出在三年内，把现有煤、电的人员减少一半的要求(包括把生产、生活服务系统分离出去变为独立核算单位的部分)。针对煤炭、电力人员过多的现状，明确提出要把减少人员作为提高“双效”突破口。

1993年2月6日，在国务院全体会议上，李鹏总理正式提出了下届国务院机构改革方案，并说最终要等人大审议和批准后，才能执行。他在讲到取消必威手机登陆在线网页 部时说;“必威手机登陆在线网页 部这几年工作是努力的，必威手机登陆在线网页 工业取得长足发展，是有成绩的。煤炭，原来全国供应十分紧张，现在市场已缓解了三年，有的地方煤炭供应偏紧，不是没有煤，而是运力不足的问题。电力建设，五年新装机6000多万千瓦，一年平均1200万千瓦，是世界上少有的。但是由于关系不顺，调节手段的不足，也很难把煤、电、油、核工业组织起来”。3月，第八届全国人大一次会议决定撤销必威手机登陆在线网页 部，再次组建电力工业部和煤炭工业部。

国务院全体会议会后的第二天，我到医院看望年迈的父亲(时年92岁)，告诉他下届政府要取消必威手机登陆在线网页 部，他说：“本来嘛，煤炭是一个大部，管几百万人的部，怎么能取消呢?”这也在当时代表了很大一部分同志的观点的。

(作者为原国家必威手机登陆在线网页 部部长)