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本报记者王冰凝北京报道

煤炭产业去产能，使得整个产业盈利效果明显，今年以来煤价持续上涨。为了平稳煤价，国家发改委祭出新招。

近日，发改委起草了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度指导意见及相关考核办法》（征求意见稿）（以下简称煤炭库存制度），公开向社会征求意见。有消息人士称，煤炭库存制度或于9月底前全面推行，在冬季煤炭消费旺季到来时实施，以确保市场调节弹性。

煤价淡季异常回涨

从8月底开始，环保限产不断升级以及山西等地的煤矿停产整顿让煤炭供应处于偏紧状态，虽然正处于煤炭消费淡季，但煤价近期也再次回弹。

环渤海动力煤价格指数本报告期（2017年8月30日至9月5日）报收于580元/吨，环比上涨1元/吨。价格指数经过连续3期下跌后，首次反弹。

秦皇岛煤炭网指数中心数据显示，秦皇岛港4500大卡和5800大卡煤种价格均上涨5元/吨，5000大卡和5500大卡煤种价格保持平稳。本期，秦皇岛港4500大卡发热量动力煤价格为475-485元/吨；5000大卡发热量动力煤价格为535-545元/吨；5500大卡发热量动力煤价格为575-585元/吨；5800大卡发热量动力煤价格为610-620元/吨。

关于促使环渤海地区动力煤价格小幅反弹的主要原因，秦皇岛煤炭网网络研究部表示，主要有三方面：一是北方港口场存回升乏力，近期环渤海港口（秦、唐、沧）场存一直保持在1500多万吨，并未得到有效补充；二是电厂存在补库需求，对高位煤价形成支撑；三是航运价格连续3期上涨，下游抢运心理推升当前煤炭价格。

而产地方面煤炭供应偏紧也是促使煤价未继续下跌的一个重要因素。

秦皇岛煤炭网网络研究部认为，短期来看，从8月底开始，晋陕蒙主要煤炭产区环保限产不断升级，部分地区较大规模的煤矿停产整顿使煤炭供应从产地方面开始收缩，导致在煤炭消费旺季结束之后，市场方面仍然出现供应偏紧局面，促使煤炭价格在连续3期小幅下跌之后，在9月初出现反弹。

煤炭库存制度或本月底施行

为了稳定煤价，抑制煤价的持续上涨，发改委祭出“新招”。8月28日，发改委起草了煤炭库存制度，公开向社会征求意见。有消息人士称，煤炭库存制度或于9月底前全面推行。

《指导意见》提出，煤炭生产企业应遵循以下原则进行储煤，设有储煤厂的煤矿，当动力煤价格处于绿色区域时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅下跌超出绿色区域下限时，煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤矿储煤量可不高于3天设计产量。

此外，不设储煤厂的煤矿，应根据《煤炭工业矿井设计规范》有关规定，保持装车仓最大设计储煤量。对于煤炭经营企业，从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业，最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。该《指导意见》也对重点消费企业的存煤要求提出了细化指导。

除量化指标外，该《指导意见》也对最低库存和最高库存的适用情形做了区分：一是当市场供不应求，价格大幅上涨至红色区域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业最高库存情况的监督检查，防止囤积惜售，加剧供应紧张状况。在此期间，可不考核生产和经营企业最低库存，鼓励各方加大资源投放，以满足市场需求。二是当市场供过于求，价格大幅下跌至红色区域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业最低库存情况的监督检查，防止企业少存煤甚至不存煤，影响安全生产稳定运行。其间，可不考核最高库存，鼓励企业多存煤，以促进市场供需平衡。三是其他情形均对最低库存和最高库存进行考核。

业内专家指出，完整的行业调控链条正呼之欲出，此前的产能、价格、环保政策都已成为节点，而库存制度能将其串联起来，促成调控链条合龙，完善多层次的产能调控政策，通过库存制度引入“产能利用率”沟通产量，通过产量与需求量匹配保障供应，实现价格的稳定，同时全面贯穿推进环保要求。

该专家指出，可以预见的是，若库存制度付诸实施，将促使煤炭市场的“任督”二脉更为通畅：“任脉”向下，库存制度能够沟通产能与供应，解决供需调整滞后的缺陷；“督脉”向上，库存制度能够稳定市场预期，避免恐慌性心理带来的追涨杀跌。同时，库存制度的建立也为第三方服务机构提供了更为广阔的空间。

去产能仍在加码

政府在建立煤炭库存制度的同时，去产能仍在加码。

9月7日，国家安监局副局长黄玉治表示，围绕瓦斯防治，各地要加快淘汰退出不具备瓦斯防治能力的煤矿，做好保供应期间的煤矿安全生产工作，持续推进煤矿安全基础建设。这意味着又将有一批落后煤矿被关闭。

随着国家政策的落实，我国煤炭总量得到了有效控制，煤炭产能过剩、煤市供大于求的局面得到了缓解。7月份，全国原煤产量2.9亿吨，同比增长8.5%，比6月份回落2.1个百分点；日均生产950万吨，比6月份减少78万吨。1-7月份，累计原煤产量20.1亿吨，同比增长5.4%。

另外在稳定煤价的过程中，政府一直也在调控煤炭进口量。

进口煤量是煤炭总供给量的一个组成部分，控制煤炭进口量迫在眉睫。据统计，我国煤炭进口量占世界煤炭贸易量的20%之多，2016年净进口煤炭2.47亿吨，同比增长24.2%；2017年上半年进口煤炭1.33亿吨，同比增长23.5%。2017年7月1日起，我国严控煤炭进口量，禁止省级政府批准的二类口岸经营煤炭进口业务。政策出台后，我国煤炭进口量同比增速出现大幅回落，数据显示，7月份我国进口煤炭1946万吨，环比减少214万吨，同比下降8.4%。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏认为，目前煤炭产能依然较大，供大于求的基本面没有改变。2016年以来，中国煤炭采选业的固定资产投资已经超过4万亿，已经形成了巨大产能。尽管这两年全行业淘汰落后，化解过剩产能已经超过4亿吨，但潜在产能依然较大。