不断上涨的煤价，让发改委操碎了心。6月25日、6月28日，国家发改委连续召开煤价专门会议来稳定预期，落实“加快煤炭优质产能释放”。

据了解，发改委多次召开会议，落实《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》，鼓励具备扩能条件的优质产能煤矿释放产能，保证煤炭市场供应，稳定市场价格；由于长协等效应，下游电厂采购似乎对市场的炒作并不买账，近期电厂库存小幅走高，但并未出现市场炒作异常紧张等情况。

“在政府调控预期和诸多保供应举措影响下，加之正值迎峰度夏旺季，煤价短期内并不会快速下跌，煤电双方进入较为激烈的博弈期。”7月5日，亿海蓝航运分析师林书来接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时表示。

而随着政策不断施压，煤价上涨趋势已放缓，最典型的例子便是航运市场急速下行，航运指数更是创下2014年以来的最大降幅。秦皇岛煤炭网信息称，近日，电厂对煤炭市场的观望氛围浓厚，导致北上的船只需求急速减少，航运市场急速下行。

又见“煤超疯”

7月伊始秦港库存持续增加，长协煤仍是成交主力。数据显示，进入7月份，北方大港秦皇岛港的煤炭库存数量再次持续增加。截至7月5日，秦皇岛港煤炭库存数量572万吨，较上月末的527万吨增加45万吨，增幅在8.5%。

据记者了解，经过近10天的拉锯，北方港口煤炭现货价格出人意料地出现拉升。“近期，出现现货和期货联动上涨，从侧面也反映出市场对动力煤需求一直存在预期，只是这个预期在近10天来一直被打压，港口贸易商挺价和涨价的预期更强烈。”林书来表示。

尤其是自6月以来，动力煤价格反弹明显，主要是受到部分煤炭主产区供应受限、电厂补库及贸易商惜售等因素影响。加之，受去年下半年煤价大幅上涨影响，今年年初各主要煤炭产区相继放开了按276个工作日生产的限制，煤炭产量持续回升。

数据显示，1-5月，国内原煤产量为14.07亿吨，同比增长4.3%。目前，588元/吨的现货价格已高于国家发改委给出的500元/吨-570元/吨的绿色区域。

6月下旬以来，国家发改委为保证需求旺季的煤炭供应，先后出台了一系列政策，包括要求动力煤成交价原则上不得超过570元/吨的绿色空间上限、加快推进煤炭优质产能释放等。

受此影响，贸易商加强了出货意愿，北方主要港口煤炭库存基本维持稳定。截至7月4日，秦皇岛港口库存为565万吨，较上周末回升15万吨。在港口锚地船舶数明显增加的情况下，港口库存降幅有限，表明了电厂对高价现货动力煤的采购意愿有限，成交不佳。同时，随着国家发改委连续释放保供应、稳价格的消息，部分贸易商开始抛货，价格略有松动。

6月，全国六大发电集团日均耗煤量62.77万吨，同比增长5.5%，为连续第四个月回落。考虑到目前工业生产延续低位运行、去年同期高基数因素影响及近期南方强降雨天气频繁，水电替代效应逐步增加。目前六大发电集团电煤库存总量为1344.1万吨，为2015年8月以来高位，明显高于近8年历史均值，预计未来1-2个月动力煤现货价将逐步向长协价靠拢。

据了解，目前，煤价略有松动，尤其是进入7月份，南方水电增发，短期内市场煤需求将难获支撑。

林书来表示，从政策层面看，日前发改委鼓励具备扩能、释放产能，保证煤炭市场供应，稳定市场价格；由于长协等效应，下游电厂采购似乎对市场的炒作并不买账，近期电厂库存小幅走高，但并未出现市场炒作的异常紧张等情况。

面对目前的这种情况，秦皇岛某贸易商告诉记者，现在电厂接的都是长协部分的煤，市场煤都不要。“尽管询货比之前多了，实际成交并不多见。”这位贸易商说，目前煤炭的价格相对较高，市场上煤价都在维持高价，因此成交量较少。

未批先建释放产能

与去年相比，今年煤炭去产能的政策“大有不同”。4月，国家发改委表态“加快推动有序释放先进产能”。6月25日，国家发改委召开煤矿“核增产能”工作专题会议，鼓励具备扩能条件的优质产能煤矿尽快释放产能。

蹊跷的还有，未批先建并不合法，而今为何反而还要“加快”核准呢？《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者从发改部门了解到，自去年下半年以来，国家已出台多个减量置换文件，这些文件均称“对此前未核准的违规项目又确需建设的，可通过严格执行减量置换政策予以核准”。

当前有消息称，内蒙古手续不全但已形成生产能力的煤矿产能约有8400万吨；宁夏未批先建煤矿设计生产能力1420万吨；陕西未批先建煤矿建设规模约1.1亿吨；贵州未批先建煤矿设计产能约660万吨等。

《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者从山西省煤炭工业厅独家获悉，山西近期密集发布了多个煤矿竣工验收、试运转、试运转延期、延长建设工期及重新开工的批复文件，产能合计1290万吨。

事实上，未批先建的煤矿，何止这些。中国煤炭工业协会发布的统计数据显示，目前在建产能约15亿吨，其中核准生产的8亿吨，未经核准的在建产能7亿吨，占比近50%，且70%以上均为500万吨以上的大型现代化矿井。

如此之多的优质产能，为何成了未批先建的“违法产能”？据了解，煤炭项目核准前的所有工作，包括取得路条和获得核准两个阶段。这期间，需要将合法取得矿权、详查及地质勘查报告、矿区总体规划、环评报告、项目可行性研究报告、地方政府发展规划、建设单位提交开展项目申请并获得复函，并且获得相关部门的批复及获取相关部门的项目建设外部等条件的协议、证明或许可、项目申请报告编制与评估。

“前期工作的难点在于制定总规和审批，包括土地预审、水土保护方案、环评报告、节能评估报告、安全核准、节能报告等批复。”长期从事煤炭建设审批工作的山西某煤矿负责人徐元宽告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，从路条发放到核准，短则两年，长则3-5年。“对于一个地方来说，煤炭固定投资巨大，动辄十几亿元甚至更多，加之建设周期长，因此很多企业存在侥幸心理，一边建设一边办理相关手续。”谈到未批先建项目时徐元宽说。

“前几年，很多地方政府为了GDP考核出政绩，会默许企业先建矿后办手续，不过现在规范得多，不敢随便建矿了。”7月6日，山西省晋城一位负责重大项目投资处的官员向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者坦言，在现实中，受利益驱使很多煤炭企业确有未批先建的动力，但板子往往打在地方政府身上。

另据专家统计，目前全国未批先建煤矿大约有146处。

7月份已出台的神华价格政策表明，长协价仍在合理区间，现货价突破规定上限。神华7月份长协价格均在国家发改委《价格备忘录》划定的动力煤价格绿色区间500元/吨-570元/吨范围之内，表明6月份以来主要致力于保证长协用户的稳定供应，致力于完成国家发改委《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》规定的月度75%、季度80%、年度90%的履约率。