去年2月，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出“从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产”。此后，国家发展改革委也发文要求所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力。

　　经过一年多的实践，“276个工作日”限产措施对于煤炭行业实现减量化生产发挥了重要作用。不过，这一措施也引发了不少争议。在我国持续推进煤炭去产能的进程中，“276个工作日”是否可以继续实施？是否有调整空间？有关专家接受了《经济日报》记者的采访。

　　对减量化生产意义重大

　　“国务院提出‘全年作业时间不超过276个工作日’的要求，本质上是调控产能释放的程度，是煤炭过剩产能没有完全化解条件下的限产措施。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌教授说。

　　自2012年以来，煤炭供给严重超过市场需求，煤炭价格长期非理性下跌，企业大面积亏损，裁员降薪、减发缓发拖欠工资等现象普遍，煤炭产业正常运行基础遭到严重破坏，产业危机一触即发。

　　岳福斌分析说，在有效需求不足、供给严重大于需求的买方市场条件下，煤炭市场非理性竞争不断加剧，薄利多销、让价不让市场、低于成本销售等无序竞争和过度竞争现象严重。如果靠市场自发调节，短时间内很难规范和改善煤炭生产经营秩序。因此，不得不采取了“276个工作日”这一政府政策性规制措施。

　　从实施效果看，这一措施达到了预期目标，使已较长时间处于隆冬季的煤炭产业经济形势出现逆转。2016年，我国煤炭产量34.1亿吨，同比下降9%，煤炭供需格局由严重的供大于求逐渐转变为供需基本平衡；煤炭价格有明显回升，年末环渤海5500大卡动力煤平均价格为593元/吨，年内涨幅为60%；煤炭产业全年实现利润总额1152亿元，较上年增加711亿元。

　　“如果没有276个工作日的减量化生产措施，煤炭产业可能会彻底陷入困境，长期亏损。”山西焦煤集团党委书记、董事长武华太认为，这项措施是有效的，而且工人劳动得到了尊重、得到了有计划的休息、生活质量有了提升，煤炭产品出清率也大幅提升。

　　是否保留276个工作日之辩

　　尽管实践已经证明，在市场失灵情况下，政府积极采取“276个工作日减量化生产”的主动干预措施，在较短时期内使得煤炭供需矛盾缓和、煤炭价格回归合理价位，阻止了市场失灵状况下出现的价格非理性下跌。但随着2016年冬季出现的煤炭局部供应紧张和煤炭价格短期内快速上涨，各界对煤矿“276个工作日减量化生产”措施的去留问题产生了分歧。

　　主张保留“276个工作日减量化生产”措施的一方认为，“276个工作日”成效明显，实践证明它是调节产业产能的有效途径，如果没有这项措施，供需矛盾得不到缓解，去产能任务会更加艰难，作为维护煤炭供求基本稳定的重要措施，应继续严格执行。

　　主张保留者还认为，就生产成本而言，停产期间确实仍要在通风、排水等方面投入成本，但由减量化生产带来的煤价稳定及其产生的效益是绝对超过成本的；就安全生产而言，定期停产重新开工配套的时间充裕的安全排查，比全年连轴转临时搞突击检查的效果要好很多；就矿工生活而言，减量化生产不仅减轻了工作强度、降低了职业病发病率，也使得矿工有了与家人一致的节假日时间，能够多陪伴家人，生活质量得到很大提升。

　　有人甚至还建议，考虑到我国煤炭消费存在季节性差异的因素，在加大去产能和打击非法生产矿井力度的同时，执行弹性的276个工作日制度，如用煤淡季实行“276个工作日”，旺季实行“330个工作日”，或者在供需形势逆转时梯次启动“276个工作日”措施。

　　主张取消“276个工作日减量化生产”措施的一方则认为，煤矿的生产规律应是充分运转，276个工作日的做法是行政压产，造成开工不足、效率下降；我国煤矿大部分是井工矿和高瓦斯矿，停产期间，仍需要继续抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停产打破了煤炭产业连续生产的特性；并且有些小煤矿为降低成本，节假日一旦停产可能会不抽瓦斯、不排水，进而带来一些安全隐患；而且对“大矿和小矿、先进矿和落后矿”搞“一刀切”不科学，没有起到淘汰落后产能的作用；反而在造成供应紧张的情况下，使得很多小煤矿“死灰复燃”，进而导致矿难多发。

　　反对者还认为，276个工作日是“去产量”的做法，产量问题应该由市场决定，政府应区分“去产能”和“去产量”，将重点放在落后产能的淘汰上，关掉那些过剩的、落后的、严重亏损的和质量、安全、环保、技术不达标的产能。

　　制度设计可进一步完善

　　不少煤炭企业负责人表示，煤矿“276个工作日减量化生产”措施的正态效应和积极作用毋容置疑，因此，这一措施应该继续执行。

　　潞安矿业集团党委书记、董事长李晋平认为，当前，供大于求仍然是煤炭经济的主要矛盾，而且短期内不能解决，仍需要在时间上、区间内进行调节以达到供求平衡。建议采取“冬季采暖期全部放开生产，采暖期结束后先进产能330天、其余产能276天”的生产措施，以保障煤炭产业长期、健康、稳定运行。

　　山西省煤炭工业厅副厅长牛建明认为，“276个工作日”减量化生产措施的严格执行，对平衡煤炭供求关系、稳定煤炭市场价格，发挥了积极的作用。目前，应加强政策的研究力度，根据市场供需及价格情况适时启动“276个工作日”制度。

　　山西煤矿安全监察局党组书记、局长卜昌森认为，“276个工作日”减量化生产措施虽然非长久之策，但煤炭产业当务之急仍是去产量，其中最有效的办法就是“276个工作日”，这也是去产能的保障措施。

　　国务院参事室特约研究员、国家必威手机登陆在线网页 局原副局长、中国必威手机登陆在线网页 研究会副理事长吴吟表示，就中国的特殊国情及所处的特殊阶段而言，经济增速放缓，一些地区减煤限煤，新必威手机登陆在线网页 发展很快并且仍有巨大发展空间，煤炭产业“330个工作日”不能适应这样的变化，供大于求是必然的，因此，类似于“276个工作日”的减量化生产措施必须采用，否则将出现严重供大于求。

　　岳福斌指出，总的来看，当前我国煤炭去产能的任务将更加艰巨，煤炭有效供给还没有形成，煤炭市场功能尚未恢复，“276个工作日减量化生产”措施不能轻易放弃，而是应结合经验教训和产业运行新常态进行适当的完善和优化，进行季节性的灵活调节。

　　岳福斌认为，从长远看，由于煤炭消费增长率的下降和其在必威手机登陆在线网页 结构中比重的下降已成为必然，随着技术进步和新必威手机登陆在线网页 发展空间的被打开，行政化的煤炭产业实行‘330个工作日’作业时间将成为历史，类似于‘276个工作日’的应急调控也仅会出现在市场失灵状态下，取而代之的将会是市场信号引导下的法治化的企业自主决定。

　　“这不是一蹴而就的，需要有一个循序渐进的过程。”岳福斌说，当前，如何在确保必威手机登陆在线网页 安全的前提下，统筹好用煤旺季和淡季的煤炭生产，统筹好产能与产量的关系，使得减量化生产措施更科学一些，还需做深入研究。