导读：不少省的钢铁供给侧改革，尽管提出了不少的压减产能目标，但实际产量还是在增加。一面是去产能决心，一面是产量增加的冲动，这反映了在市场波动环境下企业被动去产能的心态。

21世纪经济报道获悉，尽管目前各地陆续提出了规模浩大的煤炭、钢铁等过剩产能的淘汰方案，但是从已经公布的数字看，今年前4个月，除了煤炭在4月日均产量有所下降外，钢铁、水泥、有色的日均产量都是逐月提升的。甚至一些省在未来还有新增产量的可能。

比如河北“十三五”规划提出，到“十三五”末钢铁产能将控制在2亿吨左右，实际情况是，2015年该省粗钢产量仅仅为1.8832亿吨，这意味着几年内河北钢铁产量或许还要增加。

全国的情况也是如此，2005年全国钢铁产量是3.5亿吨，2014年到了8.2亿吨。而只有到了2015年，钢铁价格下跌严重，当年粗钢产量才同比减少2.2%，原煤产量减少3.3%，是2014年减产后的再次减少。

分析师指出，钢铁减产，还是要靠市场手段，企业亏损才会停产。而现在最大的问题是钢价在上升，在这时要减产很难。

去产能与增产量的博弈

21世纪经济报道从各地供给侧改革方案比较发现，不少省的钢铁供给侧改革，尽管提出了不少的压减产能目标，但实际产量还是在增加。

比如广西之前的产能严重过剩实施方案也提出，2015年，广西努力完成粗钢产量2700万吨、2017力争粗钢产量3000万吨。实际上2015年该省粗钢产量是2146万吨。这意味着该省钢铁产量预留了增产的指标。

山东最新的供给侧改革方案提出，山东省将利用5年时间总体压减生铁970万吨、粗钢1500万吨；沿海钢铁产能达到40%左右。

但是山东 2015年粗钢产量6619.3万吨计算，2020年如果减产1500万吨的话，粗钢产量仍达到5100多万吨，这超出了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》2015年全省钢铁产量控制在5000万吨以内的要求。

为什么各省供给侧改革方案提出大幅减少产能，实际钢铁产量并不一定有大的减少？原因是产能和产量是两回事。

一位钢铁行业人士指出，各省提出的减少产能，这是很虚的数字。因为产能说不清楚。过去每年减少产能任务，很多是早就停产的多次申报。而有的尽管关闭，现在还可能会恢复生产。

以全国第一大钢铁大省河北为例，2012年粗钢产量是2.09亿吨，2014年为2.4亿吨，2015年为2.52亿吨，呈现一个逐年增加的态势。

炼钢的焦炭需求在今年以来呈现上升趋势也能说明问题。今年以来1-2月焦炭月均产量3325万吨，3、4月份产量分别达到3605万、3625万吨。

“除非现在是价格下跌，企业亏损自己停产，否则政府很难推动企业停产和减产。即便是国家拿钱来解决职工安置问题，仍不能真正解决过剩问题。”业内分析师说。

根据了解，“十三五”期间，首钢二期、日照钢铁精品基地、防城港、湛江钢铁分别都有1000万吨钢铁投产。这是一些省份预计钢铁产能仍会上升的原因。

分析师指出，产量增加与否是以产能为基础的，但真正困扰市场的不是产能，而是产量。但是企业到底生产多少完全由市场说了算，只要价格有利可图，企业就会生产，这是什么力量都阻挡不住的。

“既然企业可以自负盈亏，为什么不生产呢？真正的去产量还是看价格，必须是价格较长时期处于成本之下，企业熬不下去了，这个时候才会真的去产能。”分析师说。

经济后劲在于创造新动能

在目前已出台供给侧改革方案的11个省市中，一些产能大省将供给侧结构性改革的重点放在了去产能上，但更多的省市谈到了创造新动能，增加新供给。

比如上海的工业供给侧改革意见提出，2015年制造业增加值占全市生产总值比重为26.9%，2020年力争保持在25%左右；战略性新兴产业增加值占全市生产总值从2015年的15%提高到2020年的20%左右。

为此，上海要着力补齐创新短板，释放工业发展新动能，围绕推进中国制造2025和科创中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推动科技成果转化、批量生产和应用。

浙江供给侧改革方案提出，要大力发展七大产业。力争“十三五”期间七大产业增加值年均增长10%以上，2020年达到2.2万亿元以上，其中信息经济核心产业、金融业、高端装备制造业增加值分别达到6000亿元、5000亿元、3000亿元左右。

重庆供给侧改革方案则指出，将用2－3年时间，去除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除，腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。

中国社科院工业所产业布局研究室主任李晓华指出，重庆过去多年的高增长，特别是工业第一，主要因素还是抓住了产业从沿海向内陆转移的机会。重庆的持续高速发展，不是因为减过剩产能，而是大力发展新动能。

数据显示，2005年重庆钢材、铝材、水泥、原煤产量分别为294.7万吨、39.36万吨、2100.19万吨、1957.79万吨，但是到了2015年，产量分别为1411.46万吨、171.37万吨、6798.83万吨、3477.6万吨，增加了2-5倍不等。重庆的汽车产量则从42.15万吨增加到了304.51万吨，微型计算机产量从0达到了6180.79万台。

针对目前各省提出的去产能目标，也有专家认为，传统行业不需要完全抛弃。比如可以学习重庆经验，一些城市可以依托其产业基础向创新型的产业来过渡，这也是培育新动能的一条可行路径。