据了解，２０１２年以来，由于煤炭市场疲软、产能严重过剩，煤炭企业陷入困境。目前，大中型煤炭企业亏损面已超过９０％，减发、缓发、拖欠工资问题愈加突出，有的煤炭企业职工工资降幅高达４０％以上。

　　“尽管国务院从２０１３年开始推进煤炭行业扭亏脱困工作，但是政策力度还不够大。”张文学说，“希望国家对煤炭企业加大政策扶植力度，尽快出台相关配套政策，加快化解过剩产能、分离移交国有企业办社会职能、正税清费，同时建立国有煤矿安全生产专项基金，以帮助煤炭企业减轻负担，尽快走出困境。”

　　第一，加快化解煤炭行业过剩产能进度。张文学表示，化解煤炭行业过剩产能非常复杂，应加快制订具体的配套政策，同时关闭退出煤矿则面临种类多的复杂情况，国家应区别对待、分类施策，实施差别化政策。

　　首先，要明确煤矿关闭退出的条件。例如：包括剩余可采储量不足２０％（１０００米以浅）或剩余服务年限不超过５年的资源枯竭煤矿；资源赋存条件差、连续亏损、扭亏无望、资不抵债的煤矿等。

　　其次，要因企施策，分类处置；同时，符合关闭破产条件的个体地方小煤矿要严格按照《破产法》规定依法依规关闭退出。积极稳妥推动具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制，对中小型煤矿实施兼并重组、债务重组，培育一批大型煤炭集团。

　　再次，要建立煤矿关闭退出的长效机制，支持发展替代产业。

　　第二，加快解决企业办社会职能和历史遗留问题。张文学说：“党中央、国务院高度重视分离企业办社会职能问题，国家相关部委多次到煤炭企业调研，分离移交企业办社会职能所需费用也纳入了２０１５年国家财政预算，但是推进速度不快，没有取得实质性进展，在当前煤炭企业经营十分困难的形势下，企业办社会包袱愈加沉重。”

　　对此，他建议国家在化解煤炭行业过剩产能的过程中，同步解决国有煤炭企业办社会职能移交和解决历史遗留问题，在工业企业结构调整基金中列出专项资金，给予相关政策支持。

　　一是对国有老煤炭企业办社会职能先行分离移交，明确责任和解决期限，确保按时到位。

　　二是彻底解决破产煤矿历史遗留问题。对煤炭企业为维持破产煤矿社区正常运转所垫付的资金，由中央财政及地方配套资金给予财政补贴，同时将破产煤矿社区成建制彻底移交地方政府管理。

　　第三，切实减轻煤炭企业的税费负担。张文学表示，煤炭企业持续三年多经营困难，负债压力在我国基础行业中居前，且税费负担沉重。

　　对此，他建议国家加快税收改革的步伐，清理各种不合理收费，切实降低煤炭企业税费负担。

　　一是恢复煤炭增值税１３％税率。针对煤炭增值税负过重的实际，建议将煤炭增值税税率由现在的１７％恢复到改革前的１３％。

　　二是扩大煤炭企业增值税抵扣范围。针对煤炭生产的特殊性和煤炭产品成本构成的特点，进一步扩大煤炭企业增值税抵扣范围，允许矿业权价款、水资源补偿费、村庄搬迁费、土地塌陷补偿费、开拓巷道等抵扣进项税，切实减轻企业的税负。

　　三是取消重复收费。清理重复收费、不合理收费，涉及地方政府利益，难度很大。建议国家制定统一政策，明确煤炭企业税费清单，对地方政府加大督导检查力度，使不合理收费清理取得实效。

　　第四，建立国有煤矿安全生产专项基金。张文学认为，煤矿开采是特殊行业，保证安全投入，提高装备水平，改善作业环境是安全生产的基础保障。

　　对此，张文学建议，严格执行国家规定，保证安全生产的基本投入。严格执行煤矿安全费用的提取和使用制度，做到安全费用足额提取，专款专用，增强安全投入的刚性要求，同时还要加大监督检查力度。

　　建立煤矿安全生产专项资金。对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、大涌水矿井等自然灾害多的矿井加大技术改造和灾害治理力度，给予资金支持。从中央财政国有资本收益、采矿权价款收取、资源税等项目中提取设立煤矿安全生产专项资金。