面对煤钢困局，建议中央政府更多采取计划经济办法的声音很响亮，对此李克强明确表示：我们在搞市场经济，不是在搞计划经济，政府出台保护价让民企执行没有法律依据

春节前夕，国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》接连下发。位列2016年经济工作之首的去产能大幕正式拉开。

这场新世纪以来最大规模的去产能行动，或将压减煤炭产能10亿吨，钢铁产能2亿吨，安置职工以百万计。

2016年1月4日，新年伊始的第一个工作日，国务院总理李克强携国务院副总理马凯、国务委员兼国务院秘书长杨晶，及包括财政部部长楼继伟在内的中央部门20位部级高官，奔赴山西，实地考察煤炭、钢铁两大行业的运行情况，并主持召开多省主官、煤钢企业负责人的去产能座谈会，做最后的政策准备。

接近国务院的人士表示，煤炭钢铁两大行业里，前者问题更为复杂难解，这是座谈会选择在山西召开的原因。

尽管李克强在1月4日的座谈会上明确表示“更多采取市场的办法”，但无论会中还是会后，因应过往煤钢国企的体制惯性，建议中央政府更多采取计划经济办法的声音亦很响亮。地方政府、行业协会、煤钢国企、金融机构各抒己见，展开了新一轮围绕煤钢过剩产能的博弈。

1月5日上午，《财经》记者随李克强总理前往历史悠久的山西焦煤西山矿业集团官地矿。该矿一位管理层人士对《财经》记者表示，官地矿2015年售出430万吨煤，每吨煤亏损200元，全年亏损8.6亿元。2015年底，矿上开会，保证2016年可以开6个－8个月的工资，也就是说，井下产煤工人每月6000元－8000元的工资（井上工人工资仅为2000元左右），需要打对折。

多位山西业内人士透露，几近绝望的形势下，一些煤企宁可亏损，也要拼命挖煤。一家大型金融机构专司煤炭业务的高管表示，和其他工业企业不同，煤炭企业前期投资大，投产后则是“挖一锹煤就有一锹的现金流”。

这一绝望之举，令产能更为过剩。根据中国煤炭工业协会的统计，全国煤炭需求仅为40亿吨，但产能高达50亿吨。业内人士估计，如果加上这种拼命挖掘的产能和漏统的产能，全国煤炭产能约在53.7亿吨。山西一家大型煤企董事长在接受《财经》记者采访时也表示，他不得不去收购拼命挖煤的企业，以求稳定煤炭价格。

2015年11月，山西省吨煤综合售价降至226元，同比下跌108元，下降32.4％，与2011年高点相比，下跌430元，下降65.6％，企业库存居高不下、应收账款增加、负债率高企。

拥有数百亿煤炭企业股权的信达资产管理公司担心，如果行业价格没有扭转，国家政策没有到位，一两家大企业崩盘，就会引发金融系统全面抽贷，系统性风险就会变为现实。

面对这一复杂局面，李克强在1月4日的座谈会上不止一次鼓励发言的四位省长（山西、河北、内蒙古、山东）、多位煤钢企业负责人和行业协会负责人，有什么话都可以讲，有什么建议都可以提。

山西省长李小鹏建议，国家建立最低保护价制度，由国家出台不同煤种最低保护价，各级政府监管执行；由行业协会牵头，建立全国性的分煤种价格协商机制，遏制无序恶性竞争。

这一倡议，得到坐在另一边的煤炭工业协会会长王显政的部分赞同，这位曾经担任过山西省副省长（分管煤炭）、国家安监总局副局长的高官称，煤炭行业集中度不够，行业协会的价格协商机制，也就是指导价，很难落实。

据《财经》记者了解，中国最大煤炭生产企业神华集团，2015年产量也仅占全国产量的十分之一，而山西焦煤的焦煤产量，仅占全国焦煤产量的八分之一。