中国煤炭报记者 王成祥 通讯员 吴佰承

近日，各种新闻媒体报道：从今年的4月至5月，陕西省咸阳市环保局向区域内的陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司开出累计1580万元的环保罚单，同时，咸阳市环保局还表示，如果该企业3个月之内未缴纳罚款，将向人民法院申请强制执行。而陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司反而以咸阳市环保局“被诉行行政为主要证据不足、被诉行政行为适用法律错误、被诉行政行为违反法定程序、被诉行行政行为滥用职权、被诉行政行为明显不当”为依据，于6月10日将咸阳市环保局告上法庭.....

此事,已经引起各媒体的极大关注，他们站在不同的角度，发出同一样的声音：环保关乎国计民生，环境已经成为国民经济发展最基本国策的战略问题，这样一个大背景下，政府以环保不达标为由，给企业开出天价罚单，而企业又将环保局告上法庭的依据何在？

对此，记者进行了深入的采访，探秘双方对峙的根本问题在哪里。

企业与项目的基本情况

成立于2008年3月的陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司，是由陕西彬县煤炭有限公司与陕西中化必威手机登陆在线网页 有限公司按92.6%：7.4%的股权比例组成的股份有限公司。主体产业是建设位于咸阳市长武县境内100万吨的二甲醚项目，该项目是陕西省和咸阳市的重点工程，是填补陕西第二产煤大市咸阳没有煤化工项目的空白，也是进行煤炭深加工充分利用、环保利用，实现资源就地转化，缓解咸阳市年产3000万吨煤炭外运压力的有效措施。所以，该项目引起了陕西省的高度重视，陕西省发改委于2007年9月“陕发改工业（2007）135号文件”对项目予以备案，2009年2月19日陕西省环保厅以陕环批复（2009）64号文件对项目进行了环评批复。包括项目安评、土地、水土保持、水资源论证、取水报告、职业病防治、地震评价、文物勘探等支撑性文件均于2010年4月开工建设前全部批复到位。2014年12月陕西省安监局以陕安监危化项目备字（2014）42号文件对已经建成的60万吨甲醇装置试生产方案进行了备案。

陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司的一位决策者完全负责任的对记者说：“项目从2010年开工到现在已经累计完成投资53亿元，建成60万吨的甲醇生产线的设备已经完全具备带负荷试运转条件，而项目全部的建设程序都是按照省、市政府对项目批复施工建设，60万吨的甲醇项目已经建成进行试生产前的系统设备调试阶段。”

变更项目拿不到环保部门试生产批文，设备调试成“违法”生产

记者看到，陕西省发改委2007年9月“陕发改工业（2007）135号文件对该项目批复主要建设内容：一套年产30万吨甲醇、20万吨二甲醚，两套60万吨甲醇、40万吨二甲醚生产装置。而在该项目建设期间，煤化工市场发生了变化，尤其是二甲醚产品市场严重过剩，企业决策者对记者说：“面对产品过剩的局面，我们不能做无效的投资，为了适应市场的变化，调整设计方案，并将调整结果以文件的形式报请陕西省发改委，省发改委进行研究后，于2011年以陕发改产业涵（2011）145号文件复函：根据二甲醚产品市场的变化，经研究，同意陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司分期建设该项目，一期工程建设60万吨/年甲醇及加工40万吨/年二甲醚生产装置。

根据省发改委对项目的变更批复，陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司于2014年分期建成了年产60万吨的甲醇生产线，于同年11月报请省环保部门，申请60万吨甲醇试生产，而环保厅职能部门以只建成了60万吨甲醇，没有建成二甲醚生产线为理由，不予试生产批复。企业决策层一核心领导对记者说，环保职能部门不批准试生产是没有道理的。他们的依据是省发改委已经批复了项目变更方案，明确了产品定位，而当前二甲醚产品市场已经饱和，继续建设只会造成投资浪费，进一步加剧市场产能过剩这是其一。其二是生产何种产品是根据企业适应市场需求而定，环保部门是对项目环保设施是否达标进行审查，而不应对企业生产何种产品进行干预。

针对企业持续半年多陈述理由，说明情况，要求环保部门批准项目进行试生产，陕西省环保厅作出决定：根据省发改委（2011）145号“关于同意陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司分期建设项目”批复函，对已经建成60万吨/年甲醇生产线，尽快进行试生产验收，并按照60万吨甲醇生产所需要的环保内容做环保变更，但由于种种原因，至今已经长达8个月之久，企业还未拿到环保部门同意试生产的批复，而在企业委托西安设计院做环评基础工作期间的设备负荷调试阶段，有关部门将“调试”定性为“违法”生产。

天价环保罚单的由来

“调试”定性为“违法”生产之后，咸阳市环保局于2015年1月19日以“大气污染防治设施不正常运行”为由，罚款10万元；“水污染防治设施未经环保主管部门验收，项目投入生产”，罚款50万元；“未取得排污许可证直接向大气排放污染物”罚款10万元，4月15日，咸阳市环保局还启动新环保法中的按日计罚程序，向陕西煤化下达了1月8日至2月13日为期37天按日连续计罚的740万元罚款。5月6日，根据3月27日现场核查情况，再次向该企业下达了2月14日至3月27日为期42天按日连续计罚的840万元罚款，二者合计罚款1580万元。

企业接受媒体监督，实施项目整改

媒体报道陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司天价环保罚单之后，在社会上引起了强烈的反响，造成企业技术骨干严重流失，为了挽回影响，将投资损失减少到最低点，发挥项目建成后应承担的社会责任以及为地方经济做出的贡献，陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司以充分的理由将环保部门告上法庭。在未判决之前，陕西煤化必威手机登陆在线网页 有限公司高层接受记者采访时说：由于我们工作不到位，造成如此的负面社会影响，我们深感内疚。通过此事，企业更加明确的认识到环保关于企业发展、关怀社会民生的重要性，公司将以此为契机，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神，进一步强化环保意识，加大环保投入，落实环保责任，根据环保法规、法则，结合项目可研设计，进行全面的检测排查，杜绝各类污染事情发生，为推动古城咸阳市的经济发展、建设“碧水蓝天”做出新贡献。