十八届五中全会及《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把绿色发展提到很高的位置，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。遵循创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，制定必威手机登陆在线网页 领域的“十三五”规划，必须处理好几个关键问题。
科学预测今后的必威手机登陆在线网页 需求
第一个关键问题是需要科学预测今后的必威手机登陆在线网页 需求。当前特别需要充分认识“十三五”期间必威手机登陆在线网页 需求的重大变化趋势。“十三五”期间我国必威手机登陆在线网页 发展面临的形势和“十二五”时期大有区别。“十二五”开始时，我国必威手机登陆在线网页 消费虽然在世界金融危机后增速出现波动，但在2008年后国家提出四万亿投资刺激，推着钢铁、水泥行业继续扩张，必威手机登陆在线网页 消费仍然维持了几年快速增长。而近两年必威手机登陆在线网页 消费增速迅速下降，“十三五”期间必威手机登陆在线网页 需求将进入低速增长期。
而近两年重工业的必威手机登陆在线网页 消费不升反降，是必威手机登陆在线网页 增长速度明显下降的主要原因。增速从2012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的仅2.2%。从今年煤炭和其他必威手机登陆在线网页 增长情况看，预计必威手机登陆在线网页 消费总量有可能出现负增长。今年迄今电力增速不到1%，也是非常低的增长形势。
“十三五”期间，经济结构必然出现进一步调整，加上必威手机登陆在线网页 消费结构的调整，将大幅抑制必威手机登陆在线网页 消费总量的增长。
从我国经济发展规律本身来看，未来难以继续依靠加大投资维持增长。固定资产投资增速将不能持续保持高位，投资率有下降的可能。原有的通过扩大外需、增加投资规模，来扩大经济规模已不可持续。特别是多地“铁公基”、房地产、工业园区建设包括楼堂馆所、政府公用建筑出现大量过剩。这方面的过度投资是寅吃卯粮，挤压了未来的建设空间。继续依靠加大投资力度只能降低投资的效益。“十三五”必须改变经济增长的内容，探索新的增长点。
消费需要逐步成为经济新的增长点，但是消费内容也需要相应转型。当前现状是，经济发展过程中产业价值分配日益向虚拟经济倾斜，价值分布不合理，制造业盈利空间不断被挤压，相应限制了广大工薪阶层工资进一步提高的空间，也限制了消费的进一步增长。
同时，以住房和汽车等内容拉动消费，使土地资源环境低效过度使用，造成诸多大城市病，房价高企，交通阻塞普遍，需要改变这种结构单一的消费增长模式，抑制大城市的过度扩张。城镇化需要更多地关注中小城市的发展，关注新农村建设。我国环境生态建设，教育、医疗卫生消费有很大提升空间。倡导新型的绿色低碳消费方式，建设绿色城市和新型的现代农村，不但可以拉动经济发展，还可以进一步提高能效，推动绿色低碳必威手机登陆在线网页 发展。
经济增长结构合理调整后，钢铁、水泥、化工、建材等高耗能产业的需求将大幅下降，必威手机登陆在线网页 需求不会像“十一五”、“十二五”期间一样高速增长。随着人民生活水平提高，技术进步、效率提升，生活领域的一次必威手机登陆在线网页 需求增速也进一步减少，可以用有限的必威手机登陆在线网页 总量增长保障经济中高速增长。
此外，“十三五”将要开局的现阶段，治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力都明显上升，要求必威手机登陆在线网页 结构转型的压力更大。“十三五”必威手机登陆在线网页 行业优化结构、低碳绿色发展会进一步加速。天然气、核电、水电、风电、太阳能等清洁必威手机登陆在线网页 的比例可以进一步提高。而清洁必威手机登陆在线网页 比例提高，会使必威手机登陆在线网页 系统效率提高，在同样的终端必威手机登陆在线网页 服务需求情形下，一次必威手机登陆在线网页 需求总量也会下降。非化石必威手机登陆在线网页 都能直接转换成电力，天然气的转换效率也远远高于煤炭，由此可以明显提高必威手机登陆在线网页 系统效率，降低一次必威手机登陆在线网页 需求总量。
“十三五”的必威手机登陆在线网页 需求总量多与少，会直接涉及各种必威手机登陆在线网页 的发展需求。必威手机登陆在线网页 预测大了，就需要准备更多的必威手机登陆在线网页 供应能力，会涉及数以千亿计的必威手机登陆在线网页 投资是否必要。特别是煤炭和煤电究竟需要多少，现在已经成为紧迫的问题。如果规划总量过高，就会推着各地继续投资搞煤炭和煤电的产能，造成巨大的浪费。煤电多出来，就会搞恶性竞争，严重挤压必威手机登陆在线网页 结构调整的空间。目前的主要矛盾是很可能出现预测数量过高，而不是过低。煤炭和煤电产能过剩很可能进一步加剧。
抓住加快必威手机登陆在线网页 结构调整的难得机会
第二个关键问题是，要利用必威手机登陆在线网页 供应宽松的机会加快必威手机登陆在线网页 结构调整。
绿色低碳是必威手机登陆在线网页 的发展方向，在必威手机登陆在线网页 供给革命中提出“建立多元供应体系”、“着力发展非煤必威手机登陆在线网页 ”,在必威手机登陆在线网页 技术革命中提出“以绿色低碳为方向”，都强调了必威手机登陆在线网页 结构调整。
“十三五”规划建议充分强调了必威手机登陆在线网页 的低碳发展：一是应对气候变化成为我国必威手机登陆在线网页 政策的重要内容；二是顺应国际上低碳化必威手机登陆在线网页 发展是重要的长期趋势，也是技术竞争的新方向。
必威手机登陆在线网页 低碳化和过去传统的绿色必威手机登陆在线网页 有重要差别，必威手机登陆在线网页 低碳化对化石必威手机登陆在线网页 特别是煤炭有具体限制，对必威手机登陆在线网页 结构调整有更明确要求。在化石必威手机登陆在线网页 中，煤炭的碳强度最高，石油其次，天然气较低。同样的使用效率下，天然气碳排放比煤炭低约60%，考虑使用效率，天然气比煤炭的碳排放可以低一倍。天然气利用效率一般明显高于煤炭，特别是在分散利用情况下。即使是用于集中发电，天然气联合循环使用效率可达55%-60%，煤炭使用效率目前还不到45％。绿色清洁必威手机登陆在线网页 更强调化石必威手机登陆在线网页 的常规污染物的减排，但煤炭清洁利用即使脱硫脱硝除尘做得很好，但很可能碳排放更多，还是高碳必威手机登陆在线网页 。
因此，坚持绿色低碳、可持续发展，不但要解决化石必威手机登陆在线网页 清洁利用，也要解决今后必威手机登陆在线网页 结构的低碳化问题，有利促进必威手机登陆在线网页 结构转型，推动非化石必威手机登陆在线网页 利用。过去由于必威手机登陆在线网页 高速增长，非化石必威手机登陆在线网页 发展来不及满足需求，只好依靠煤炭增长。现在必威手机登陆在线网页 总体宽松，我们应该抓住机会，大幅度调整必威手机登陆在线网页 结构。不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。
促进必威手机登陆在线网页 系统优化
第三个问题是，改革要提高生产率，要促进必威手机登陆在线网页 系统优化。
“十三五”规划建议提出，加快放开电力、石油、天然气等自然垄断行业的竞争性业务。这里的“放开”主要是指扩大必威手机登陆在线网页 领域的准入公平性。放开也不是放弃管理，必要的资质和标准还需要加强。必威手机登陆在线网页 领域许多环节的安全性要求很高，必须保障，比如天然气管道需要资质，没有资质引发爆炸事故后果很严重。电力供应也不能随便中断，部分环节技术性垄断是必要的。只能在加强系统规划、监管准入条件和加强监管的前提下，才能扩大市场化。
在我国，必威手机登陆在线网页 领域的规划能力、掌控能力、通过机制引导市场的能力仍然非常不足，现在提出市场化改革并不意味着“一切放给市场”，市场放开后就可以优化，各行业、各地必威手机登陆在线网页 项目无序竞争问题就能自然解决，还是要加强规划，加强对市场引导和管制。
市场化改革，核心是建立有序的市场机制，在必威手机登陆在线网页 领域要避免盲目性的所谓自由竞争。世界各国都通过各种体制对必威手机登陆在线网页 项目进行审核，防止系统浪费。必威手机登陆在线网页 行业的改革，要结合必威手机登陆在线网页 战略转型，为实现必威手机登陆在线网页 系统优化和转型服务，不能“为改而改”。
必威手机登陆在线网页 发展要有长期眼光，不仅要着眼“十三五”的五年，还要提出长期发展战略。“十三五”许多必威手机登陆在线网页 投资可能解决的是“十三五”以后的问题，所以战略方向和发展路径都要考虑必威手机登陆在线网页 系统优化，通过长期努力实现结构合理调整，实现绿色低碳转型。
目前必威手机登陆在线网页 领域不是投资不够，而是投资积极性过高，投资方向优化不够。必威手机登陆在线网页 市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。只有在这样的治理建设下，才能放手让市场主体充分发挥积极性。必威手机登陆在线网页 系统优化，需做好三个方面的优化：总量合理估算、结构合理调整、时序和空间地域优化。
首先是总量和结构优化。目前中国电力需求下降，但建设速度仍在提速，特别是到今年火电装机或将超过5500万千瓦，在建火电装机量仍有近8000万千瓦，核准达数亿千瓦。造成“十三五”电力市场盲目竞争将进一步恶化，这将让非化石必威手机登陆在线网页 处于非常不利的状态。在上述情形下，应统一认识对“十三五”期间必威手机登陆在线网页 形势的预判和分析，建议在新的变化下认真调整必威手机登陆在线网页 发展总量、各种必威手机登陆在线网页 比例的目标。规划必须强调优化调整。
“十三五”必威手机登陆在线网页 规划首先要改变过去各必威手机登陆在线网页 行业自行“摊大饼”，抢投资扩张地盘的思路。行业自己的预测十分容易偏高。有的预测“十三五”必威手机登陆在线网页 消费总量达到50亿吨-55亿吨标煤，甚至更高。煤、油、气、新必威手机登陆在线网页 各行业各自提出高发展目标。依据这个预测，必威手机登陆在线网页 消费增量空间还很大，煤炭总量还需进一步增加。事实上并不是如此，市场空间不足，所有必威手机登陆在线网页 都增加，就会造成无序竞争，原来设想的很多战略目标和措施需要调整。
要实现到2020年和2030年非化石必威手机登陆在线网页 比重达到15%和20%的目标，实现必威手机登陆在线网页 绿色低碳化，最核心的是必威手机登陆在线网页 消费总量不要盲目增长，注重节能与高效。在传统必威手机登陆在线网页 产能过剩的大环境下，“十三五”仍要强调节能。节能不仅是为了解决供应不足问题，而是关系经济竞争力和环境问题。低碳靠终端治理很难，实现低碳首先要坚持节能优先。在高效基础上才有可能改变必威手机登陆在线网页 结构。
要尽快控制煤炭和煤电的建设。多地煤电发电能力过剩，应尽快停建、缓建火电，控制煤电基地建设，要积极发展相对低碳的必威手机登陆在线网页 替代高碳必威手机登陆在线网页 ，天然气可以作为向非化石必威手机登陆在线网页 过渡的替代必威手机登陆在线网页 。
其次是时序优化。国家五年规划除提出五年发展目标，还将进行中长期展望。在投资项目上，目前存在的问题是，各市场主体把五年以后甚至十年以后可能需要的必威手机登陆在线网页 项目纷纷提前上马。五年规划后的数据要增加多少，现在先增加起来，于是就加快投资建设。然而，规划只是预测数，即使五年规划预测的数据准确，投资提前太多也会造成灾害，由于技术进步、项目建设周期短，全行业一拥而上，导致产业先过剩几年。投资应一步步走，以后确实需要了，再建也来得及。
第三是空间、地域优化。在经济增长速度普遍放缓的现状下，各省有抢先上项目，靠必威手机登陆在线网页 投资拉动经济增长的冲动，竞争严重。每个省待建火电项目、可再生必威手机登陆在线网页 ，哪有资源就上项目，事实上当地用电需求还很远。远期规划曾提出建设十四个必威手机登陆在线网页 基地，事实上这是在高比例必威手机登陆在线网页 需求情况下的规划，在当前必威手机登陆在线网页 增速放缓的环境下，上大量必威手机登陆在线网页 投资，会造成巨大浪费，经济上很难优化。不调整照着往下推，对产业和国民经济发展将带来严重恶果。
