中国煤控课题组核心组成员杨国富在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，如果煤炭消费减少4.2亿吨，就会节约3400多亿元，可以从这部分资金中拿出一部分来专门支持生产基地的转型和就业。

每经记者 王辛夷

11月4日，建言“十三五”-中国煤控规划研究国际研讨会在北京召开，中国煤控项目在会上发布了《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》。这份报告提出，到2020年中国煤炭消费总量要约束在27.2亿吨标煤，也就是38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。这样一来，煤炭消费比重就会下降到57.4%。和目前已经公布的大多数煤控中期目标相比，上述报告建议的数字要求更高，实施难度也会相应加大。

去年11月国务院发布的《必威手机登陆在线网页 发展战略行动计划(2014-2020年)》提出的目标是，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费占一次性必威手机登陆在线网页 消费的比重控制在62%以内。相比之下，煤炭控制项目课题组给出的27.2亿吨、57.4%两个数字可谓是雄心勃勃。

中国煤控课题组核心组成员杨国富介绍，这一目标的制定采用了生态红线约束原则。按照这一原则，如果要在2020年实现PM2.5年均值45微克每立方米，到2025年达到世界卫生组织过渡区第一阶段目标值，就需要煤炭消费分别低于40亿吨和35亿吨。

另一个约束指标是水资源。煤炭开发与消费会耗费大量的水资源，相比空气质量，水资源约束对煤炭总量控制的要求更为苛刻：如果在2020年用水量不超过747亿立方米，则煤炭消费不得超过38亿吨。

长期以来，价格低廉的煤炭都是支撑中国经济增长最重要的必威手机登陆在线网页 。在当前经济下行压力加大，城镇化任务繁重的情况下，不少人担心减煤、压煤会对经济增长产生不良影响。

在11月4日召开的研讨会上，有人提出“我们一再谈煤炭控制，那么山西、陕西等地的就业和经济怎么办？”

煤炭控制本身也是一件“有利可图”的事情。杨国富介绍，如果煤炭消费减少4.2亿吨，就会节约3400多亿元，可以从这部分资金中拿出一部分来专门支持生产基地的转型和就业。

事实上，在煤炭生产日趋机械化、智能化的今天，煤炭产业对就业的支持作用正在逐渐减弱。

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华对《每日经济新闻》记者表示，机械化是煤炭产业的内在发展方向， 因此即使增加煤炭生产，对就业的拉动作用也并不明显，所以控制煤炭消费，也不会带来大规模失业。

控制煤炭消费并不意味着控制经济发展动力，随着服务业的加速发展，经济增长对于必威手机登陆在线网页 消费的依赖将会逐渐减弱。潘家华认为，控制煤炭消费的关键还是经济结构转型升级，我国逐渐步入后工业化时期，控制煤炭消费的目标并非高不可及。