着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变。煤炭产业市场主导型的关键是要处理好政府与市场的关系。按照“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体。政府要最大限度减少对微观事务的管理。

1998年时，国务院令《矿产资源开采登记管理办法》就明确规定，探矿权、采矿权要招拍挂，但我省却成为全国主要产煤省中唯一没有公开出让矿业权的省份。

煤炭项目审批，多头管理，职能交叉，最长审批时间“有的说13年”。

煤炭资源价格的形成有政府的影子，煤炭销售更是离不开政府“关照”，运煤途中更是一路有政府“护送”。

如此管理煤炭，煤炭价值怎能真正体现？煤炭产业如何快速发展？煤炭通道怎能畅通无阻？

撤销煤检站，打通煤运路；撤销运销票据，放开煤炭市场；撤销政府煤炭资源配置权，矿业权实行招拍挂。王儒林书记讲话之后，煤炭产业向市场主导型转变已经启动。

A　过去运煤一趟多绕40公里

从2011年开始，阳泉籍车主老史的运煤车经常奔波在盂县至河北井陉之间。

河北井陉有不少煤场和配煤站。由于距离阳泉仅百余公里，从上世纪80年代后期开始，就有阳泉人购买了运煤车，做起运输生意。2011年底，老史东拼西凑交了二十多万元的首付款，买了第一辆运煤车，挂靠在一家运输公司名下：“当时的运费还可以，每吨每公里大约57元。我雇了两名司机，人歇车不歇地倒班跑，每月除去各种费用，还能挣个万把块钱。”眼瞅着买卖不错，2012年，老史又贷款买了一辆运煤车。“最多时，一个车一趟下来能挣个七八百元。”

1月15日，从盂县一个煤矿装上38吨煤后，老史拿着过磅单上了车。“以前从煤矿出来就带着一大堆票据，出省的煤就带出省票，还有统一调运单、煤炭可持续发展基金等各种票，算下来一车煤就增加了大约3000元的费用，分摊到每吨就是八九十元钱。不过这还不是最麻烦的，以前从盂县拉上煤，走阳泉郊区再到河北井陉，不过120公里。正常的话，一天能跑两趟。可是由于煤票上规定了线路，只能绕道走盂县交口煤检站再出省，多绕了40公里，而且交口煤检站车流量大，路窄车多，几乎天天堵车，一天顶多跑一个来回。多跑了路不说，还增加了油耗，效率也不高。

随着国家将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，去年11月18日，省政府启动煤焦公路运销体制改革，不仅撤销了相关企业代行煤焦公路运销管理的21份行政授权文件、9种运销票据，而且全部撤销并拆除省内各类煤检站点。这个消息对于煤炭企业和老史这样的车主而言，无疑都是利好。

B　煤检站“吃黑放黑”滋生腐败

上世纪80年代，我省开始设立煤检站，其主要职能是代收各种煤炭基金、费用，并查验煤炭销售票等票据。收费后，由煤检站开出票据，运煤车辆凭此票据畅通无阻。30年来，这种方式对于加强煤炭行业管理、抑制我省的资源流失，起到了作用。不过，煤运公司政企不分、垄断经营、票据繁琐、关卡林立，也为徇私舞弊、“吃黑放黑”、权力寻租等滋生了腐败的土壤和空间。

今年43岁的河北籍司机刘峰开运煤车已经超过15年，他经历了山西煤炭运销体制改革前后的变化。

刘峰最常跑的路线是从陕西榆林拉上煤，运到河北元氏县。“如果全程走国道，仅在山西就至少要过八个煤检站，几乎每个煤检站都是车满为患。一趟跑下来，少则五天，多则半个月。”说起以前的经历，刘峰不住地摇头。

“记得前几年盂县交口到河北的道路大修，阳泉境内本来有三条出省的道路，只剩下了两条，结果两三万辆运煤车全部堵在两条路上，最长时堵过几十公里。被堵个几天几夜是家常便饭。”刘峰告诉记者。

刘峰运载的都是带有票据的正规煤炭，不过他对煤检站放“黑车”也有所耳闻：2008年前后，是煤检站最为疯狂的时候。当时在一些诸如大同、长治等地的出省煤检站，一辆运载“黑煤”、没有任何票据的运煤车，要向煤检站交纳近4000元的“好处费”后，才能顺利出省，由此滋生的腐败现象，成为我省公路“三乱”的焦点。

2010年7月，晋中王寨煤焦管理站因部分职工集体收“黑”放“黑”，一次开除50名职工。去年4月4日和5月18日，央视《焦点访谈》和《经济半小时》节目分别曝光了大同煤运公司下属的聚西煤检站、马圈庠煤检站和马头关煤检站、作兴煤检站内外勾结、报号通关，对“黑车”收取“黑钱”放行的丑闻。经过大同纪检部门调查，2013年10月至2014年4月，上述4家煤检站利用稽查处罚无票煤炭的职权，违规放行无票证运煤车辆，非法收取放车款共计3544.9万元。对此，大同市纪委监察局研究决定，给予这4家煤检站的站长开除党籍处分，并将他们涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

撤销了煤检站后，如今刘峰的车从陕西榆林拉上煤运到河北元氏县，最多两天就能往返一趟。

C　煤炭交易实现市场化

去年12月1日，不仅是煤检站和9种运销票据退出历史舞台的日子，也是我省煤炭资源税从价计征改革正式实施的日子。相比之前，减负最明显的当数煤炭企业。

李先生是阳泉一家大型煤炭企业的副总经理。说起这次煤炭运销体制改革，他颇有感触：“我们矿上生产的每吨煤炭，以前仅各类规定票据就有二三十种，每吨煤炭要交多少费，我也说不清楚。”

他举例说：距离煤矿不到10公里就有一家电厂，但双方却不能自主签订买卖协议，必须要到当地的煤运公司签订了对应的合同才能供煤。此外，电厂付款要先打到煤运公司的账上，然后煤矿再到煤运公司结算煤款。“说白了，煤运公司就是一个‘二道贩子’。现在好了，客户想买哪家煤矿的煤，就直接和煤企联系、搞价、签合同、付款，减少了中间环节。”

30多年来，我省各类省属站点累计收缴必威手机登陆在线网页 基金694亿元，查验补征煤炭可持续发展基金1316亿元，代征焦炭生产排污费69.3亿元，收取焦炭运销管理服务费23.7亿元，不仅推高了煤炭价格，也大大增加了企业负担。

早在去年6月，省政府就下发了关于《涉煤收费清理规范工作方案》：按照市场化原则，改革公路运煤运销体制，不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。

根据省财政厅测算，以去年我省煤炭销量预计8.25亿吨、按去年9月我省煤炭综合售价326.31元/吨计算，全年我省煤炭销售收入约为2692亿元。如果将2013年与煤炭资源税改革相关的涉煤税费393.9亿元的负担全部平移，去年我省煤炭企业实际负担率为14.6%。清费减负108.5亿元后，煤炭企业实际负担率降至10.6%，较清费前降低4个百分点，减负27.5%。

D　深化煤炭管理体制改革意见出台

早在1998年国家就出台了《矿产资源开采登记管理办法》，煤炭资源开采要经过招拍挂方式取得。但我省到目前仍没有公开出让煤矿开采权，煤炭资源配置还是政府说了算，不透明不公开给官商勾结、利益输送、非法获利等腐败提供了土壤和条件。

2014年4月，中央纪委监察部官方网站公布，华润集团董事长、党委书记宋林涉嫌严重违纪，正接受组织调查。据媒体报道，宋林被调查就与煤矿并购有关系。

2006年，阳泉市盂县安监局原局长韩斌因受贿319万元，114.3万元巨额财产来源不明，被阳泉市中级人民法院判处有期徒刑15年。经法院审理查明，2003年11月，被告人赵某以188万元的价格，从原承包人胡某手中非法接包了盂县西南关煤矿西沟煤矿。赵某为感谢韩斌在其接包煤矿和经管过程中的“帮助”和“关照”，先后分7次送给韩斌236万元。

我省煤炭管理体制存在行政干预过多、审批事项繁杂，部门多头管理、监管方式落后，市场机制不完善、权力监督不健全，政企政事不分、权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等诸多问题，已严重影响到我省煤炭工业的可持续发展。在公开征求意见后，1月25日，我省正式下发《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），确定今后三年，我省将从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法治建设、改革推进等重要领域和关键环节深化改革，这意味着我省“革命兴煤”之路全面开启。

按照《意见》部署，今年我省将完成煤炭资源一级市场招拍挂。新设煤炭矿业权初次配置煤炭资源（即一级市场）时，要依法实行招标、拍卖、挂牌等方式，以拍卖方式为主。规范固化程序，严格准入门槛，防止暗箱操作，严惩徇私舞弊，做到信息公开、评估科学，实现资源收益最大和全民共享。

同时强化矿业权二级市场的调控监管。允许符合法定条件的探矿权、采矿权在二级市场依法流转，以出售、作价出资等形式公开转让。严格遵循市场交易规则，完善矿业权交易平台，严格交易主体准入和交易程序，交易主体一方为国有企业的，必须实行招拍挂。积极探索对二级市场超额收益或市场暴利进行合理抑制和科学调节的办法。

本报记者　霍雪飞

来源： 山西晚报(太原)

编 辑：徐悉