| 杨栋梁在国务院新闻办新闻发布会上指出：以最坚决态度坚守红线推动安全发展 | |||
| 煤炭资讯网 | 2014-5-27 10:20:06领导访谈 | ||
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杨栋梁指出，当前全国安全生产形势持续稳定好转，主要呈现四个特点：一是各类事故同比均下降，尤其是重特大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%和42.6%。二是煤矿等重点行业领域事故明显下降。煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.1%和36.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降60.0%和67.7%。金属与非金属矿、建筑施工等重点行业领域事故起数和死亡人数全面实现 “双下降”。三是因非法违法行为引发的较大以上事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别下降8.1%和15.6%。四是安全生产控制指标实施进展良好，全国各类事故死亡人数都在控制指标以内。但是，当前事故总量仍然较大，安全基础还比较薄弱，非法违法行为大量存在，形势依然严峻和复杂，必须清醒认识到安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。 在谈及今年总局在安全生产工作上采取的主要措施时，杨栋梁指出，一是以最坚决的态度，坚守红线，促进安全发展；二是以最严格的要求，强化安全生产责任的落实；三是以最严厉的手段，深化隐患排查治理，严肃事故责任追究；四是以最有效的措施，营造安全生产的浓厚氛围；五是以最大的勇气，推进安全生产体制机制的创新；六是以最严明的纪律，加强安全监管队伍自身建设。 关于下一步煤炭行业专项整治，杨栋梁指出，要始终不渝地落实煤矿安全生产“1+4”工作法，狠抓煤矿治本攻坚。 发布会上，杨栋梁结合近两年的履职工作，谈了五点感受。一是我国党和政府对安全生产始终高度重视。在党中央、国务院的领导下，在各地、各部门，包括广大企业的共同努力下，安全生产工作取得明显成效。根据2013年的统计数据，与十年前的2004年相比，事故总起数从80多万起下降到30多万起，下降了61.5%；死亡人数由13万多人下降到7万人以下，下降了近50%。四项相对指标下降幅度尤为明显。二是当前全国安全生产形势依然严峻和复杂，压力很大。三是安全监管监察队伍是一支素质过硬、具有奉献精神的队伍。这支队伍是经得住考验的，是值得信赖的。四是煤炭工业非常重要，煤矿矿长和矿工贡献很大。500多万名矿工长年累月在几百米深的井下作业，他们特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。希望媒体和社会多了解煤炭工业，多了解在井下工作的矿长、矿工们，多宣传他们的好思想、好作风。五是新闻记者是推动安全生产工作的重要力量。衷心希望广大媒体记者多参与安全生产、关注安全生产、支持安全生产，我们共同努力，为实现我国安全生产状况的根本好转做出更大的努力。 在国新办新闻发布会上答记者问节录 凤凰卫视记者 杨局长，当前不少地区修订了政绩考核办法，要求做到安全生产“一票否决”，我们想请您介绍一下“一票否决”到底意味着什么？另外，您特别讲到领导干部要勇于担责，在出现重特大事故时，对领导干部的问责与领导干部要勇于担责，怎么理解？ 杨栋梁：“一票否决”、问责和担责，这3个问题有很紧密的关联。安全生产的核心和灵魂是责任制。事故发生企业要承担主体责任，因为企业最直接、最关键。同时还要强调政府的监管责任，这就要涉及行政领导。但是行政领导负相应的责任，并不是说处理得越重就越好，要具体问题具体分析，按照相关处理条例进行衡量。在山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故中，除了处理企业外，还有一批人被追究了刑事责任，还有的受到党纪政纪处分。油气管线原油泄漏后，为什么进入了排水暗渠？我们调查发现，发生事故的地区是先有油气管线，后又规划了排水暗渠。这个规划违反了安全规定，埋下了重大隐患。根据这个情况，当地规划局的负责人员被追究了责任。因为在这个问题上，规划部门作为政府部门有责任。我们要依据事实、依据法规对领导干部给予相应的处理。但是，领导干部要有担当和负责的精神，遇到事故后，不要躲躲闪闪，要勇于面对，去总结经验教训，该承担的责任要承担。最大的担当精神是对人民敢于负责。 “一票否决”是要加大安全考核的权重，因为当前安全生产形势严峻，正处于事故多发易发时期。在干部考核方面，对那些忽视安全、不重视安全的领导，要采取相应的处罚措施。因此在干部评先评优、选拔任用等方面，实行安全生产“一票否决”。 中国矿业报记者 刚才杨局长在介绍当中提到，截至 付建华：刚才杨栋梁局长通报了全国煤矿安全生产状况。 今年以来，我们认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，按照总局党组的工作安排，大力实施煤矿“1+4”工作法，不断强化监察执法，推进重点工作的落实，煤矿安全生产总体上保持了稳定向好的局面。 一是突出源头治理。我们通过监察执法推动煤矿“双七条”的贯彻落实。今年前4个月共监察了5583个矿，查处了3万多条隐患，实施行政处罚1800多次。对133个煤矿实施了停产整顿。去年国务院办公厅下发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，全国各省、自治区、直辖市都在制定实施办法，大多数地方实施办法已经下发。 二是突出煤矿的重点。我们分析了26个省级统计单位、772个产煤县前5年的安全生产状况，筛选出50个煤矿安全重点县。对这些县专门制定了攻坚规划，规定了9项必须完成的工作。以安全生产研讨班的形式，对50个县的县长进行了培训。加强了对各项工作落实情况的督办，每周一期简报，重点通报不落实的单位和存在的问题。通过督查，整个攻坚战的任务落实得较好，50个县今年前4个月安全生产状况明显好转，同比事故总量下降了50%以上。 三是开展了“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，到目前谈了7700多名矿长。我们计划到6月底，基本完成谈心对话活动，同时把这项活动制度化。通过谈心对话，确实增强了矿长守规尽责的意识。 四是抓好事故警示教育。去年全国煤矿一共发生了14起重特大事故，已经全部结案，共移交司法机关102人，受到党政处分254人。另外，将比较典型的事故如“5·11”四川泸州桃子沟煤矿事故，制作成警示片，在谈心对话活动中在全国各地进行播放。其中，一些重点产煤县在县里的电视台进行了播放，确实起到了很好的警示教育作用。 虽然全国煤矿安全生产状况稳定向好，但是我国煤矿数量多，井工矿多，小煤矿多，瓦斯灾害比较严重。最近土耳其发生矿难，造成301人死亡。我们一些矿井也存在着发生重特大事故的风险，所以必须认识到煤矿安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性。下一步我们还是要认真吸取事故教训，包括吸取土耳其煤矿事故的教训，严格监察执法，推进全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。 杨栋梁：刚才提到煤矿企业的亏损，主要是由于煤炭供大于求。我国的煤炭产量去年是近37亿吨，再加上3亿吨进口煤，总体上供大于求。我们需要不了这么多煤，但是还要生产这么多煤，煤炭价格就要下降，企业生产成本上升，肯定要亏损。这样一来，我们对企业的安全生产问题就有所担心，但同时也感到这对于整顿关闭小煤矿来说，是个可以利用的机会。有些煤矿亏损严重，小煤矿表现得更为突出，我们想利用这个机会加大整顿关闭小煤矿的力度。不利的方面是，因为亏损了，企业的安全投入就没有保障。现在要千方百计引导企业，无论盈利也好，亏损也好，安全上不能欠账，欠账就要带来隐患，带来问题。 中央电视台记者 杨局长刚才提到国务院安委会成立了16个督查组，在全国开展督查。能不能具体谈谈这方面情况？ 杨栋梁：专项督查是针对某一行业领域的突出问题，在全国开展的重点检查。前不久我们对全国的油气管线开展了拉网式的专项检查，先让企业自查，然后地方进行检查，在这个基础上，国务院安委会抽调了16名部级干部，带着专家，成立16个组，1个组负责2个省份，进行抽查、暗查，用了1个多月的时间。回来后，我们对发现的问题进行了梳理，之后以国务院安委会名义，下发了32份整改通知书，把每个省份存在的最突出的问题、最大的隐患发下去，要求各地整改，而且整改情况要限时上报到国务院安委会。各级层层依此类推，省里对市里，市里对县里，然后对企业，层层下达，层层签字。隐患整改的责任、措施、资金、期限、预案必须做到“五落实”。 现在我们正在研究对隐患整改进行分级分类，一级整改一级的问题。企业自己能整改的隐患自己整改，涉及到政府的问题，就要政府出面协调。政府和企业都改不了的，就上报到国务院安委会，我们定期召开整改油气管线隐患的协调会。 中国安全生产报记者 我有两个问题：第一，刚才付局长提到土耳其发生煤矿事故，韩国也发生了沉船事故，请问应该从这些事故中吸取哪些方面的教训？第二，据我们了解，《安全生产法》修订已经进入实际操作阶段，在这之前该法修订已经征求过各方面的意见，请问这些意见主要集中在哪些方面？ 杨栋梁：对韩国沉船事故和土耳其矿难，我们的原则是要把别人的事故当成自己的事故来对待，把过去的事故当成今天的事故来对待，把小事故当成大事故来对待，把隐患当成事故来对待。这样就使我们时刻绷紧安全生产这根弦。土耳其的事故也好，韩国的事故也好，它的教训是多方面的，但最主要的是政府要高度重视安全生产。韩国总统朴槿惠也强调了这一条。土耳其矿难也是这样。所以，我们必须从他们的事故中吸取教训，更加重视安全生产。我们的政府、我们的监管部门一定要把保护人民群众的生命安全放在首位。 一定要建立健全法律法规，要有规章制度，不要违章操作，不要非法违法生产。韩国发生事故的“岁月号”轮船，明显超载，企业追求效益，忽视安全。救援工作是安全生产的最后一道防线，在事故发生后救人是第一位的，是压倒一切的。我们的党和政府高度重视这项工作，但是我们现在还有存在欠缺的地方。通过这2起事故的救援教训，我们要完善应急救援预案，搞好演练，同时要提高应急救援的装备水平，提高人员的素质，制定科学的救援方案，这些都很关键。这次韩国解散了海警，就是因为他们救援非常不力，我们要吸取教训。 关于《安全生产法》的修订，目前全国人大常委会已经对修正案草案进行了第一次审议，接下来将进行第二次审议。这次《安全生产法》的修正案应该说改动较大，主要体现在4个方面：一是把安全发展战略写进了《安全生产法》，作为科学发展的重要组成部分。二是强化了企业的主体责任，特别是将企业负责人要落实安全工作的各项要求，纳入法制轨道。三是政府监管方面，既明确了基层政府的监管责任，又明确了监管权力。四是加大了隐患排查和事故查处力度，特别是提高了违法行为的处罚标准，要让那些违法者付出更大的代价。现在我们的执法成本比较高，违法成本比较低，对行政领导干部处理得比较严，在对企业违法者的处理上有失之于软、失之于宽的问题，要结合《安全生产法》修订，加大安全生产法制宣传教育力度。
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