●这是我省关于创新驱动第一次制定相关行动计划，借鉴和参考了美国、德国、芬兰等13个创新型国家或地区以及13个兄弟省市的主要经验和做法。

●行动计划制定了我省创新驱动、低碳发展的重要指标，是山西从“煤老大”向“煤科老大”转变的重大发展战略举措和实际行动。

●两个行动计划均注明为2014版，表明行动计划在落实过程中，可以根据实际需要适时修订、更新。

2月27日，山西省创新驱动实施方案出台，《国家创新驱动发展战略山西行动计划》《山西省低碳创新行动计划》及《围绕煤炭产业清洁、安全、低碳、高效发展拟重点安排的科技攻关项目指南》（以下简称 《科技攻关项目指南》）获批印发，此举标志着山西省创新驱动战略创新路径已经划定，开始步入实施阶段。日前，记者就三个文件的编制过程、体系框架、文件内容及重要指标等问题对山西省科技厅厅长张金旺进行了专访，张金旺厅长就上述内容进行了解读说明。

记者：此次我省关于创新驱动的两个行动计划是第一次提出吗？提出的背景是什么？

张金旺：是第一次提出。山西省是典型的资源型省份，处于工业化中期，加快发展仍是我省未来一段时期的首要任务，但以煤焦冶电为主的资源型产业结构，具有典型的高能耗、高污染、高排放特征，资源环境面临巨大压力。为此，省委、省政府提出了“高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展”的发展思路。省委书记袁纯清指出，我省要从“煤老大”向“煤科老大”转变。省长李小鹏指出，低碳创新是2014年及今后一段时期我省的重大发展战略举措和实际行动。在这一背景下，2013年11月下旬以来，根据李小鹏省长的部署，在张复明副省长亲自主持下，由省科技厅牵头组织起草了 《国家创新驱动发展战略山西行动计划》《山西省低碳创新行动计划》及《科技攻关项目指南》三个文件。

记者：这三个文件经历了怎样的编制过程？

张金旺：两个行动计划讨论稿形成后，同时分发到6个市人民政府、46个省委和省政府部门、23个大中型企业、5个大学院校、5所研究机构共85个单位广泛征求意见。《科技攻关项目指南讨论稿》向15个相关单位发送了征求意见函，省政府就此召开了部分省直部门和企业、高校、科研机构、专家两个征求意见座谈会。《国家创新驱动发展战略山西行动计划》共收到148条修改意见和建议，采纳了107条。《山西省低碳创新行动计划》共收到93条修改意见和建议，采纳80条。《科技攻关项目指南》共收到11条修改意见和建议，采纳7条。同时，文件编制过程中广泛吸收国内外有益经验，借鉴和参考了美国、德国、芬兰等13个创新型国家或地区以及13个兄弟省市的主要经验和做法，参考了诸多低碳发展理论研究文献资料，吸纳了国内外低碳专家和重要企业的意见。

记者：这三个文件在我省创新驱动战略框架中是怎样一个定位？

张金旺：我省近期研究制订的创新发展文件形成“131”的架构体系。《国家创新驱动发展战略山西行动计划》是顶层设计，是第一个 “1”；《山西省低碳创新行动计划》是战略引领，《山西科技创新城建设总体方案》是战略支撑，《科技攻关项目指南》是战略抓手，这三个文件构成“3”；《山西省委、省政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》是战略保障，是第二个“1”。

记者：三个文件各自的重点内容是什么？

张金旺：三个文件提出了适合我省特征的发展路径和重点。《国家创新驱动发展战略山西行动计划》主要包括三方面内容：提出了科技创新城建设工程、低碳创新发展工程、技术转移工程等3个重大创新工程；提出了重点产业创新行动、企业技术创新主体建设行动、创新体系效能提升行动、体制机制创新行动等4个行动；提出了加强组织领导、加大政府投入、构建创新文化环境、建立考核督查体系等4条保障措施。

《山西省低碳创新行动计划》提出了山西科技创新城低碳高地建设、低碳城市试点建设、煤基低碳示范园区建设和“气化山西”等4个重点建设工程；提出了产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动和低碳社会建设4个行动；提出了举办“中国（山西）低碳发展国际论坛”等7条低碳发展体制和政策。同时，也提出了加强组织领导等4条保障措施。

《科技攻关项目指南》则围绕煤炭清洁、安全、低碳、高效生产遴选了4大领域16个项目。

记者：两个行动计划是否制定了我省创新驱动、低碳发展的一些重要指标？创新拉动的力度究竟有多大？

张金旺：是这样。《国家创新驱动发展战略山西行动计划》有6个指标，其中包括：研究与试验发展经费占地区生产总值的比重在2012年1.09%的基础上，年均增长10.9%，到2020年达到2.5%以上；有效发明专利拥有量在2012年4383件的基础上，年均增长10.9%，到2020年达到1万件以上；技术合同交易总额在2012年124.16亿元的基础上，年均增长10%，到2020年达到265亿元；高新技术产业增加值占地区生产总值比重在2012年4.7%的基础上，到2020年达到全国平均水平；科技成果转化率每年达到全国平均水平；科技进步对经济增长的贡献率每年达到全国平均水平，到2020年达到60%以上，该指标是创新型国家衡量标准的重要指标之一，国际上创新型国家在70％以上。

《山西省低碳创新行动计划》包括5个低碳发展倒逼机制的指标：单位GDP二氧化碳排放下降率到2015年较2010年累计下降17%，是国家下达我省“十二五”控制温室气体排放指标；单位GDP必威手机登陆在线网页 消耗下降率到2015年较2010年累计下降16%，是国家下达我省“十二五”节能指标；煤炭消费占一次必威手机登陆在线网页 消费的比重到2015年较2010年的90%下降至82%，需年均下降1.6%；非化石必威手机登陆在线网页 消费占一次必威手机登陆在线网页 消费的比重到2015年较2010年0.9%增加至4%，需年均增加0.62%。

记者：两个行动计划均注明为2014版，有何特殊含义？

张金旺：这表明我们今后在行动计划落实过程中，可以根据实际需要适时更新修订，各部门、各单位要本着行动计划的宗旨意图，在完成现阶段任务的过程中，根据科技、经济发展形势的变化，积极谋划下一阶段任务，不断把低碳发展做深做实。

记者：本次出台的《科技攻关项目指南》确定了16个项目，下一步我省在科研资金分配上是否会因此影响到其他领域的研究项目？

张金旺：不会影响。《科技攻关项目指南》凝炼的项目是围绕我省目前急需的煤炭清洁、安全、低碳、高效生产的需求，体现了突出重点、集中力量办大事的原则。其他领域的研究项目，仍然按照现有科技计划的渠道予以支持。 记者 贾力军