煤炭资源税由从量计征改为从价计征，12月1日就将正式进入实施阶段。据悉，11月15日前，各省份将拟定煤炭资源税税率并上报财政部和国家税务总局，税率之争已进入白刃战阶段。但更让煤炭企业忐忑不安的是李克强总理曾经担心的那个问题——费还没清完，税就已经立好了。

　　据中国政府网消息，在9月29日召开、定下煤炭资源税改大盘的国务院常务会议上，一位参会领导提出，税费改革的过程中，如果不先清费，担心加重煤炭企业负担，李克强点头予以肯定。他说，清费立税后煤炭企业的总体负担不能增加，这是此次改革的前提，要明确写入文件中。各省份在推进这一改革过程中必须把握一个关键点：改革绝不能让企业增负，而要为税费比例逐步合理奠定基础。在会议接近尾声时，李克强重新回到这一话题上：“我实在担心，在清费立税过程中，费还没清完，税就已经立好了，让企业的运行雪上加霜。”

　　清费绝非易事。经年累月，煤炭企业都像“唐僧肉”，被各路人马垂涎。中央财经大学中国煤炭经济研究院2013年3月发布的一份研究报告披露，我国涉煤税费合计不少于109种，其中收费不少于88种。除税收以外，政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%。而中国煤炭工业协会的估算则显示，煤炭企业各种税费的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%。

　　从历史经验和现实环境来看，清除浩繁的不合理利益，不脱几层皮，不掉几斤肉，乃至不摘掉几顶乌纱帽，门都没有。

　　清费进展如何?《中国煤炭报》11月3日的一篇分析报道从一个侧面回答了这个问题。该报道称，前三季度，42家煤炭上市公司在利润大幅下滑的情况下，所得税占营业总收入比率同比上升0.1个百分点，支付的各项税费占营业总收入比率同比上升0.2个百分点。《中国青年报》10月30日的一篇报道说，“一位接近山西煤改决策层的人士坦承，清理市县政府各部门涉煤收费情况比较复杂、难度和阻力很大，进程缓慢，而且后期很可能会出现反弹”。

　　许多省份不是开了一个又一个会议、下了一个又一个文件、搞了一轮又一轮检查吗，为啥还是“任它东西南北风，我自岿然不动”?

　　煤炭行业经济效益还处于下滑通道，一些企业减发、欠发工资问题依然突出。与此同时，在经济运行的“新常态”下，一些地方政府的钱袋子也瘪了下来。煤炭企业和地方财政双双承压，清费博弈必然持续加剧。但不管怎么说，如果能够让煤炭企业有个喘息之机，赢得持续健康发展，就会获得长久的、更多的收益，蓄水养鱼肯定比竭泽而渔高明。

　　十八届四中全会《决定》强调“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”，也明示“国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求”，这或许是尽快消除总理担心的两个切入点。

来源：中煤报

编 辑：肖平