自2002年国务院印发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件）以来，电力体制改革已历经十年。但是，传统的集中电力管理体制与现代化的分布式电力必威手机登陆在线网页 管理模式之间矛盾也越来越突出，改革的呼声越来越强烈。近期，由国家发改委主管、业已成立了30年的中国经济体制改革研究会推出了《深化中国电力体制改革绿皮书》的大型研究报告，指出目前电力体制是我国行业改革的深水区之一，同时目前也具备诸多启动新一轮改革的有利条件，宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革。

　　针对电改十年的深刻反思和启动新一轮电力体制改革问题，《中国必威手机登陆在线网页 报》记者日前采访了中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东。

　　电力发展需要总体变革

　　中国必威手机登陆在线网页 报：十年前国务院印发了国发[2002]5号文件，即《电力体制改革方案》，它开启了中国电力体制改革，您如何理解评价五号文？

　　武建东：五号文的一大历史成就就是开辟了对中国电力体制可以实施总体改革并实现大发展的模式。根据五号文，它拆分了国家电力公司，实施了厂网分开，重组了中国的发电和电网企业，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行了资产、财务和人员的重组。自此，总体改革和渐进改革成为中国电力改革的两种手段、两种模式，而实施总体改革成为检验改革能力的社会标志。

　　每一个大经济周期的电力发展都需要这种总体变革，五个因素决定了我们正在进入这样一个需要总体变革的转折点，一是面对十八大确立的国内生产总值和城乡居民人均收入“翻一番”发展目标；二是建设生态文明的创新战略；三是国际上实现新产业革命的历史机遇和国际共享环境；四是展开新一轮城镇化的大有作为的空间；五是实现中国必威手机登陆在线网页 成熟度与解决必威手机登陆在线网页 安全的增长能力，我想任何力量可以延缓，但都无法抗拒电力产业的重大总体变革。

　　《中国必威手机登陆在线网页 报》：五号文如您所述有重要的突破性，那五号文有没有局限性呢？

　　武建东：五号文的历史局限性之一主要体现在发展模式的选择方面。在当时的历史条件之下，有两个电改模式可以选择，其一就是选择跨产业、跨流程的综合改革，实现电力生产者和电力消费者的互动，实现电力网、燃气网等必威手机登陆在线网页 网的融合发展，这是一种市场化、分布式必威手机登陆在线网页 发展模式；其二就是选择电力产业内部平台改革。

　　就二者区别而言，后者具有集权、垄断化的经济特色，前者属于市场化的经济模式；后者的中心角色是电网，前者的中心是生产者和消费者的互动；前者将营建市场化的中国电力体系，后者造就的是一个历史过渡体，需要二次改革。

　　五号文选择了以厂网为中枢、尤以做大电网为核心的解决方案，这是一种集权解决模式。正是基于这个电力制度模式选择的缺憾，注定了我们今天要补过拾遗，实现电力产业平台的市场转换。

　　但是五号文非常聪明，它明确了“完成上述改革以后，在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制”。实际上，这就是说相当于国网公司只领到了临时户口，近几年它的重组作业属于试错改革，如果国家电网不能实现将电力的中枢位置转变为生产者和消费者直接互动，而以垄断横亘其间，背驰国家整体市场经济的需要，那么，国家电网公司的单一股东是中央政府，电力改革与发展的主导权也在政府手中，改造国家电网公司就成为对历史的交待。

　　中国必威手机登陆在线网页 报：您认为电力体制改革主要有哪些路径？

　　武建东：就我国电力体制改革的发展模式而论，我国至少可以也有五条路径选择：一是以国家电网为主导的内部转型的改革；二是以国家必威手机登陆在线网页 主管机构、地方政府为主导的展开电价市场化、再建新型电力市场交易体系的改革；三是以修改《电力法》为契机，松绑地方电力体制为主的改革；四是以国家必威手机登陆在线网页 监管机构为主导实施政企分开的改革，此举需要拆分国家电网；五是以2002年电力体制改革为蓝本，实施以中央统筹主导的整体改革。

　　客观上说，操作机制上，改革主导者的层级越高，效率越高，改革成本越小；改革运作上，条条大路通罗马，不同的改革路径可以殊途同归，前后呼应。不同的改革者可能因不同的位置表达不同程度的改革意愿，以及付诸不同的行动，这都是我国电力体制改革的生命系统，它们具有相互进化、生态涌现、集成发展的互动结构，具有蝴蝶效应的社会机制。但是，改革需要实现符合市场经济的高度融合。

　　新一轮电改有其必要性

　　中国必威手机登陆在线网页 报：目前中国展开新一轮电力体制改革是否迫切？

　　武建东： 十八大报告指出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番战略目标。这意味着即使考虑节能因素，我国电力年度消费也将从目前的超过5万亿千瓦时提升到8万亿-10万亿千瓦时；电力装机容量将从目前的10万亿千瓦提高到20万亿千瓦以上。如果以国际通行的创新方式实现，将变革我国现有的产业结构，而如果以国际非主流的传统产业支撑，则将增加日后经济转型的负担。因此，采用创新方式还是传统模式满足国内快速增长的电力需要，正面临着历史抉择，也催生了新一轮电力体制改革的必要。

　　中国必威手机登陆在线网页 报：电力体制改革的时机该如何选择？

　　武建东：对于电力体制改革的历史时机我们可以有三个选择：建成小康社会之前先期实施；边建设边改革的伴随型实施；建成之后的总结清算型实施。比权量力，先期实施改革是最理想的道路，也将付出最小代价。2013就具备启动改革设计的宏观条件，应该尽快纳入新一届政府战略改革任务的日程表，越早启动电力改革，社会代价越小。

　　这个主题也是全社会最核心的共同关切，具有国内外协调发展的先进性。它在产业上可靠；体制决策上有足够保障并可以彰显中国模式的巨大潜力；技术上可以有效实现；财政及资金上成本低廉并有坚强保障；政治上可以实现反垄断、调动地方积极性、广泛汇聚创新力量推动经济结构战略性转变。电力产业是位居中国重要领域改革最前沿的组元，需要不失时机实现电力体制进一步的变革。

　　迟早是要改国网的

　　中国必威手机登陆在线网页 报：您如何看新一轮电力体制改革的基本任务？

　　武建东：中国电力体制改革的总体发展目标如下：十年之内，中国经济体制改革的关键任务就是在必威手机登陆在线网页 领域、特别是电力产业，以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系；以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式；实现从不平等的电力集权模式转向柔性生态化的电力社会模式；实现自上世纪八十年代我国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放；为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。

　　这个总体目标应确保在如下实践要素方面创新，即：坚决推进新一轮电力产业的政企分开、完善电力公权力管理，扩大政府宏观电力资源的服务和监管，构建新型电力产业制度，推动必威手机登陆在线网页 互联网产业革命。推动构建破除垄断、公平竞争、推进全国必威手机登陆在线网页 网络智能互动、国际领先的电力体系。

　　《中国必威手机登陆在线网页 报》：您对国家电网公司管理模式如何评价？

　　武建东：通过改革开放三十年的发展，我国形成了以国家电网为代表超级电力企业模式，这是一个政企贸科四维合一的机构，它的超级体系的根源不是市场的力量，而是体制的力量，从不同的参考系我们可以确定它的不同价值。它既是经济组织，也履行着政府职能，还主宰着电力市场交易；它既拥有私权，也行使着社会公权，还主宰着电力创新的秩序。

　　国家电网公司集其大成，聚合了我们整个电力中枢的调度管理、电力输送、市场交易、价格上行、电力投资的主导权力，形成了类似人民公社的“超级电力公社”业态。这个体系采取自上而下的集权分层制主导着国家电力运行，一方面，消费者成为其下游产业的内部社员，消费者无法与生产者实现正常的市场互动，政企贸科四维合一的电网与用户之间属于等级化、不平等的市场关系；另一方面，生产者也成为其上游捆绑的加工厂，生产者不能对消费者的合理需求直接有效互动，政企贸科四维合一的电网与电厂之间属于扭曲了、屏蔽了的生产方式。也可以说，国网公司的强权体制拦截了我国5万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量之间市场互动的巨大活力，改革是必然的、迟早的。