| 黑龙江煤监局局长、党组书记常天明在2013年度监察工作会议上的讲话 | |||
| 煤炭资讯网 | 2013-1-22 19:23:35安监动态 | ||
黑龙江煤矿安全监察局局长、党组书记 常天明 （2013年1月22日） 同志们： 我代表局党组，就年度工作讲几点意见。 （一）2012年是各项工作成效显著的一年 通过全局上下共同努力，与各有关单位和部门协同配合，促进和保证了全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。2012年，全省煤矿发生各类事故41起、死亡81人，百万吨死亡率为0.86。与上年同期事故45起、死亡94人、百万吨死亡率0.94相比，事故起数减少4起、下降8.8%；死亡人数减少13人、下降13.8%；百万吨死亡率下降0.08。其中三人以上事故4起、死亡41人，与去年同期8起、死亡51人比，事故起数减少4起、下降50%；死亡人数减少10人、下降19.6%，再创历史最好记录。 全局工作主要在七个方面见成效： 一是监察执法工作见成效。落实执法计划，坚持预案监察，规范执法程序，依法严肃惩处，及时反馈，努力实现“监察闭合”。2012年，省局和分局（站）两级煤监机构，共监察矿井667矿/次,完成监察执法计划的103.2%。制作各类执法文书3964份，查处各类隐患2371条。围绕推动“九项工程”的落实，加强对了地方政府有关工作的监督检查。坚持执法与服务并重，促进各级政府落实煤矿安全监管责任，采取有针对性的工作措施，打牢安全基础。做好煤矿事故调查处理工作，依法追责。对法定权限内应处理的41起事故进行了调查处理和责任追究,事故结案率为100%。共有203名事故责任者受到处理，其中建议移交司法机关的40人；给予党、政纪处分的163人。用事故教训推动煤矿安全工作，促进了法律效果与社会效果的统一。 二是推动隐患治理和“打非治违”专项行动见成效。及时调整执法监察行动，严打“三违”，严治“三超”，督促落实隐患排查治理督办闭合制度，配合地方政府开展联合执法。完成了国家局布置的煤矿建设项目“三同时”、煤矿在用设备、防治水、“一通三防”、安全避险“六大系统”等项专项监察和省政府组织的“打非治违”专项检查和督查。突出推动煤矿瓦斯等重大灾害治理，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。现在全省39处高瓦斯和突出矿井、35处高管矿井，全部按规定上齐了瓦斯监控和抽放系统。开创了有史以来全年瓦斯事故为零的记录。 三是行政许可工作见成效。共审核受理372处矿井的安全生产许可；审核批准25处矿井安全设施设计。行政许可与监察部门执法监督网络接轨，在省局网站及时公布，接受政府和群众的双重监督。做好煤矿安全培训和安全资格认定工作。对已到期新申报的57家培训机构进行了资质认定；按计划完成了全年安全培训和复训工作，共培训安全管理人员1100人，复训5377人，教师资格培训337人，再培训607人。加强对中介机构的资质管理。严格贯彻总局提出的“双五条”要求，对在省局备案的20余家中介机构实行规范化管理。煤矿安标产品的鉴定得到总局安标办的认可。 四是煤矿安全技术支撑工作见成效。做好信息调度统计工作。信息统计中心共收发各类传真700余份次，完成监察周报、执法分析等各类统计报告243份，排除终端故障近1000次，解决了分局IP电话网络连接问题。保证了机关政务网正常运转。积极推进人才支撑体系建设。有序开展直属事企业单位专业技术职务评审工作；加强了注册安全工程师管理，完成上报专业技术职务任职资格、初始注册、重新注册、延续和变更注册、继续教育等138人。加强了矿山应急救援建设。督促完成了国家矿山应急救援鹤岗基地建设；配合有关部门开展“点对点”四个省级基地和十六支骨干应急队伍建设。完成了全省矿山救护队标准化达标验收、资质延期；监督指导开展预防性安全检查。在今年发生的4起较大以上煤矿事故的抢险救援中，共组织调动了5支专业救援队伍，井下抢险救援39批次、532人次，在事故抢险救援中发挥了关键作用。职业危害防治工作得以推进。贯彻落实新修订和颁布的部门规章，完成了职业卫生服务机构认证前准备工作。对申请职业病防护设施竣工验收的五个煤矿建设项目，进行了现场验收。大成公司对原有的实验室升级改造，购置了主要仪器设备117台（套）、设定了52项职业危害因素监测评价项目，开展了质量管理体系内部评审。矿用安全产品检测检验工作取得成效。检验中心共检验煤矿设备262处，主要设备2335台套，出具检验报告4752份，发现和纠正安全隐患3500处。煤矿热风炉和在用品检验全面铺开。完成了高压电器等14项新增项目的作业指导书，进行了煤矿探水方法作业指导前期准备。煤矿建设工程质量监督认证工作再创佳绩。对已办理监督手续的35处建设矿井开展了监督，发现和纠正问题216条；对17处已完工的新建、改扩建矿井进行了安全设施工程质量认证，督促整改问题256条。大成公司煤炭监理中心在省内外16个煤矿建设工程开展监理工作，成绩明显。 五是后勤保障工作见成效。加强了执法装备工作。落实了分局办公楼“平改坡”等工程项目。组织了全局监察装备的采购配备，调剂了监察车辆，改善了监察执法办公条件。规范了财务管理。积极争取省财政及国家总局的支持，取得了办案经费返还和国家局的津、补贴资金，补充了培训资金和事业单位资金缺口，重点保障了离退休人员的各项资金；积极推进了事企业单位的经营业绩考核和审计工作，为事业发展提供了资金保障。提高了机关服务水平和质量。机关服务中心加强管理，在基层单位全面开展“学先进、比贡献”“示范岗”活动；更新改造了宾馆、招待所、酒店设施和环境，新增了十处服务网点，建立了国煤销售网站，实现了国有资产保值增值。在全国煤监系统介绍了发展后勤经济的经验；连续三年被评为全省政府机关服务系统优秀示范单位。继续推进企业改革发展和安置留守工作。设备租赁公司抓好市场开发和租赁回款，全年实现产值3300万元，回款2900万元，利润920万元，增加固定资产1100万元。在不到7年的时间里，公司固定资产增值1.1亿元。大成公司和留守处较好解决了业务转轨、职工医保、社保缴费和历史遗留问题，化解了矛盾。努力做好离退休干部的服务工作。完善了老干部活动站，开展多种形式活动，为老干部创造了一个良好的活动环境。召开部分老干部座谈会，征求对局党组的工作意见。热情服务，赢得了老干部的理解和支持。 六是队伍建设见成效。认真学习宣传贯彻十八大精神。党组中心组三次专题学习十八大精神。各单位采取班子成员带头学、结合实际深入学、聘请专家辅导学、网上平台交流体会等方式，在全局掀起了学习贯彻十八大精神的热潮。坚持正确的干部选拔任用导向。调整、提拔、转任、交流、输送、充实机关岗位总计55人。通过干部考察和任职后回访，提拔交流干部得到广泛认可。考试录用6名公务员；近年考录的公务员全部充实到各监察分局锻炼培养，增强了一线监察力量。理顺监察分局党组织关系，加强党的建设。积极沟通协调，将分局党组织关系转入省直机关工委，使分局党的建设和监察执法工作统一起来。发展了9名预备党员，7人转为正式党员，按计划重点培养了23名党的积极分子。加强基层班子和干部考核。对基层单位领导班子进行点评，对在民主测评中优秀、称职达不到三分之二的少数干部进行了诫勉谈话。加强了干部培训。对全体公务员，事、企业单位主要领导分2期培训157人。各单位坚持开展每周一题、每月一讲活动。坚持“以老带新”，各分局结成学习对子16对；组织25人参加了总局的业务培训、党校培训和中外合作培训。对政务公开和保密、信息工作进行了全局性的培训；加强“普法”工作，指导律师开展有针对性的授课，取得了较好的效果。落实政策。为机关、监察分局、事业单位及离退休569人调整了住房提租补贴。落实了一线监察员特殊岗位津贴。实现了公务员级别工资正常晋档，事业单位人员薪级工资正常晋升。深入开展“创先争优”活动，推动作风转变。党员领导干部带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，争做创先争优活动的表率。把点评和谈心谈话结合起来，倾听大家的诉求和建议，掌握思想动态，有针对性地做好思想工作，缓解工作压力，帮助解决困难。深入联系点，破解煤矿安全发展难题。省局党组成员同各监察分局（站）、直属事企业单位建立了联系点；各分局（站）至少同一处地方单位或煤矿建立联系点，开展活动86次；向地方政府提出加强和改善煤矿安全工作的报告或建议130多份；协助地方政府和煤矿安全监管、行业管理部门提高执法水平；帮助企业解决安全生产难题。各分局在所在地区的行风测评中取得了较好声誉，赢得普遍认可，树立了煤监机构的良好形象。 七是反腐倡廉工作见成效。深入开展廉政风险防控机制建设。坚持用制度管权、管事、管人。落实党政主要领导干部的“一岗双责”。下半年重点在局属9个事企业单位开展了扩大廉政风险防控范围工作。修订完善了14项制度和内部管理办法，规范了重大项目管理、大额资金支出等业务流程，建立和完善廉政风险防控制度38项，防控措施1258条，优化工作流程图11个，实施项目管理45项，增加了工作透明度，廉政风险防控机制框架基本形成。 进一步加强对领导班子和党员领导干部尤其是“一把手”的监督。“三重一大”事项坚持集体研究决定。加强对行政审批事项的监督。对321件行政申请全部做到了联合会审。将2009年以来各项行政许可、安全专篇审批、监察执法及事故查处、中介机构管理等档案、资料进行了梳理规范，分类造册，建立各类台账7套共30册。建立和完善了处级干部廉政档案107套，作为干部管理使用的重要参考依据。发放廉政情况调查问卷335份，对发现的倾向性、苗头性问题及时提醒，避免违纪违法情况发生。严肃查处违法违纪案件。对总局转办或直接受理的群众举报信件进行了认真核查。对相关问题及时采取措施，限期整改。对群众反映较大的4名党员领导干部进行了诫勉谈话。在事故追责中与省纪委、检察院等部门密切配合，严厉打击为煤矿非法违法生产充当“保护伞”的行为。加强政风、行风建设，开展“警示教育周”活动，促进了廉政文化建设。积极参加省政府组织的《行风热线》活动。局机关和所属20多个党组织的主要领导按要求讲了主题党课，受教育在职党员207人，占在职党员人数的98%。通过开展系统内榜样示范、观看警示教育片、开展知识测验，聘请各级检察院为监察员授课等活动，开展预防职务犯罪教育，促进了党员干部慎用权力、廉洁自律。 一年来，全局各单位、尤其是工作在监察一线的各分局（站），创造性地开展监察执法工作，积累了宝贵经验。鹤滨分局通过“三个调整”，来优化环境、强化管理、促进工作。做到“两个必须”，即监察必须有预案，执法必须要闭合，使“三项监察”有的放矢。佳合分局细化了“安全监察要点”，规定了矿井“十二项”必查内容，用严细的作风来保证监察质量。对灾害较大煤矿逐一进行专家把脉和解剖会诊，专项指导，增强了监察针对性。哈南分局以“遏制重特大事故”为重点，加大对国有重点煤矿监察执法力度。配合相关部门开展了辖区煤矿事故处理落实情况的全面排查，跟踪督办事故处理落实情况；执行“特别规定”不手软，提高了执法权威。哈东分局对监察发现的煤矿问题和隐患分类登记、分级跟踪督办，指定专人监控，确保隐患整改落实到位。西部站结合区域煤矿特点，聘请专家对7处露天煤矿开展了专项监察；针对煤矿事故，开展警示约谈。这些做法，都对更好地履行职能起到了推动作用。 在总结成绩的同时，我们要看到，与形势的发展、上级的要求、群众的期待相比，工作仍然存在不少差距，还面临着一些矛盾和问题。一是煤矿较大以上事故还没有得到有效遏制。一些矿井非法违法生产和建设行为尚未得到有效控制，伤亡事故时有发生，给人民生命财产造成重大损失。二是小煤矿数量多、规模小、基础差、生产技术工艺和装备落后，安全保障能力不足的现状还没有得到明显改观。目前，全省年生产能力在15万吨以下的矿井有834处，占全省矿井总数的94.7%；部分小煤矿在国有大矿井田范围内，大、小井之间关系复杂，技术管理薄弱，水文地质资料和老窑开采情况不清，图纸交换对照不及时，超层越界、私挖滥采、无序生产的情况时有发生。三是矿井安全欠账多，抗灾能力弱的现状急待改善。小煤矿的安全欠账更为严重。四是优化煤炭产业结构和整顿关闭难度较大。虽然黑龙江省已下决心推进资源优化和整合重组工作，但省内主要产煤地区对煤矿经济依赖程度较高。各地实施煤炭资源整合和兼并重组工作将进入攻坚阶段，阻力不小，各种新情况将不断出现，这个时期是事故易发多发的阶段。五是监察执法工作有待进一步加强。仍然存在工作作风不扎实，执法程序不严密，文书制作不精准，适用法条不准确等问题；在创新监察执法方式方法，降低监察成本，提高监察效能上，还存在探索和改进的空间，需要付出更多的努力。 （二）2013年工作要点 结合上级工作部署和黑龙江煤矿安全的实际，2013年总的工作要求是：在党的十八大精神指引下，落实国家安监总局提出的“持续深入开展安全生产年活动，推进依法治安、科技强安，深化打非治违，强化基础建设，在预防和治本上下更大功夫”的要求，明确“四条线”工作重点，采取针对性措施，各有侧重，加以推进。即：1.以提高执法水平为重点，强化监察工作；2.以锤炼作风素质为重点，加强队伍建设；3.以促进本质安全为重点，推进科技支撑工作；4.以提高服务质量为重点，推进服务保障工作。从而齐心协力，推动全省煤矿事故总起数和死亡人数继续实现“双下降”；较大以上事故继续下降，为全省安全生产状况持续稳定好转、加快实现根本好转，全面建成小康社会创造良好的煤矿安全生产环境。 为确保2013年目标任务的完成，要重点做好六方面工作： 一、明确“三项监察”的侧重点，增强针对性。在继续坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”监察原则的前提下，本年度的监察执法计划与上年大体相同，但内容和侧重点应该有所不同。随着全省煤矿资源整合、优化机构工作的深化，一方面，要继续对作业人员集中、生产环节复杂的国有重点煤矿加大监察密度和力度，防止安全标准滑坡、安全管理放松和“三超”现象；对灾害严重的矿井继续实行覆盖式监察。另一方面，要针对地方煤矿关闭整顿、停产整合和建设技改矿井增多的实际，加强重点巡查和专项督查；特别要防止不顾安全，非法违法生产，关闭矿井“死灰复燃”，停产矿井非法盗采、超层越界行为。对上述现象，要与地方政府和有关部门密切协作，联合执法，严厉打击。 二、深化对地方政府有关工作的监督检查，持续推进“打非治违”专项行动和隐患排查治理。一方面，要主动配合地方政府，依职权开展专项行动，成为煤矿领域“打非治违”的中坚力量；另一方面，要继续把煤矿安全的“九项工程”落到实处，作为对地方政府监督检查的主要内容，毫不放松地推进瓦斯治理和火灾、水害隐患排查治理措施的落实。“帮”、“促”结合，加强对地方政府、特别是县区政府煤矿领域“打非治违”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施。通过专项行动和隐患排查治理的闭合，进一步落实安全监管主体责任。要把国家总局即将发布的煤矿矿长依法保护矿工生命安全的“八项规定”，作为煤矿安全领域深入开展“打非治违”的重要抓手，作为煤矿安全监察的新内容，作为落实煤矿安全主体责任的新标志，督促全省所有煤矿矿长签署遵守“规定”的责任状和承诺书；开展“抓培训、严考核、强素质、树形像”活动，厉行整顿，从严治矿。继续推进安全培训和法制宣传教育，营造“安全发展”氛围。 三、推行“精细化”操作，把监察执法工作做细做实。增强执法计划的针对性，轻易不要变动。要继续实行预案监察。改进监察方式方法，扩充“异地执法”和“交叉执法”范围；提倡“列表监察”和“一职多能”，继续向“专家监察”的方向努力。要有“叫真”的精神，加强执法监督。强化全过程监督和常态化“纠错”，层层落实执法责任，把尽职尽责和“严标准、依程序、重细节、求闭合”的要求贯彻到每一个监察员的身上、体现在监察执法的每一个细节，下决心克服监察执法心有顾虑、现场巡查一带而过、文书制作漏洞较多、执罚裁量有失精准等弊病；对重大执法过错要进行责任追究和行政追责，使行政执法行为经得起关键时刻的考验和历史的检验。要坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真查处每一起事故。依照职能划分，分局（站）要承担9人以下煤矿事故查处的责任。做好事故原因分析、通报工作，跟踪落实处理结果，用典型和事故教训推动安全生产工作。 四、在“入口把关”和“动态管理”两方面适时跟进，提高行政许可水平。按照国家总局提出的“充分利用法律、经济手段，让不具备安全生产条件或安全保障能力低下的小煤矿退出市场。探索建立多部门协调一致的煤矿开发准入制度。加快推进井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造”的要求，提高行政许可工作质量。针对地方煤矿整顿关闭、资源整合、矿井改造数量可能增多的实际，特别注意执行四部委新近联合发布的《加强煤矿建设安全管理规定》，掌握有关工作进程，做好有关矿井证照的审核、暂扣、吊销，以及建设项目安全设施的审核和验收、建设工程的质量监督等工作；加强许可证专项监察，对有非法违法行为的煤矿要依法严惩。要继续大力推进安全监察信息化建设，特别是加快安全许可网上申请和审批的工作进度。进一步推进“受理和审批分开”。要尽快落实职业危害防治的监察和管理职责，明确相关工作内容和程序。其他项目的行政许可和资质认定工作，都要从严管理，适时跟进。 五、强化反腐倡廉和风气养成工作，建设过硬队伍。要树立两个“零”责任意识，加强预防，对管人、管钱、管事等权力运行的关键环节、关键岗位，全面实施廉政风险防控。进一步细化党风廉政建设责任体系的分解和落实，提升反腐倡廉工作的实效。要落实“一岗双责”，强化对领导干部和政务行为的监督。工作不力的要问责，不适应工作的要调整，有问题的要及时查处。使我们的干部不犯或者少犯错误。要加强对执行财经纪律的监督。强化对事（企）业单位财务监督和审计。要落实中央政治局做出的“八项规定”以及总局党组和省委的有关规定，转变文风、会风，从严控制“三公”经费，艰苦奋斗，勤俭节约。要继续认真受理群众信访举报，坚持有案必查、违纪必究，强化查办案件的治本功能。要加强党务、政务信息公开，让人民监督权力，确保权力阳光运行，最大限度地遏制和减少腐败。要继续加强队伍培训，组织好上级调学、业务轮训、外出考察，鼓励各单位开展多种形式的培训和自学。加强作风建设，机关要做表率。每个党员干部，都要在工作和生活中“讲党性、重品行、做表率”。要胸怀大局，坚持原则，公道正派。要注重学习，更新知识，积累见识，积攒能力，积淀经验。要坚持求真务实，爱岗敬业，埋头苦干，尽职尽责。要严守生活小节，情趣健康，眼界宽阔，心胸豁达，品行端正。要进一步加强党的建设。落实各项工作制度，加强党的基层工作，加强人文关怀和心理疏导，落实思想状况调查分析、定期谈心、家庭走访等制度，及时疏通引导。积极创造条件，组织健康有益、形式多样的业余文化活动，丰富文化生活。落实休假和体检制度，保持监察人员身心健康，增强队伍的向心力和凝聚力。 六、统筹兼顾，推动技术支撑和后勤保障等各项工作开创新局面。要在全局开展创建“文明窗口”形象活动。加强信息统计中心、安全培训中心、设备安全检验中心、救援指挥中心、机关服务中心、煤矿建设质量监督站的业务、制度、规范和基础设施建设，提高服务质量；做好监察装备、设施的配置和管理工作。加强财务管理和审计工作，严格执行“收支两条线”规定和财务预决算制度，为监察执法主干线工作提供优质服务和可靠保障。要推动安全生产专业服务机构规范发展。贯彻国家总局新发布的行业标准和规定，加强对煤矿安全培训机构、评价机构、设备检验机构、职业危害防治机构、煤矿救护队、煤矿安全标志使用等动态管理和工作的指导协调，建立分类监管、守信激励和失信惩处机制，促进其规范运作，更好地服务于煤矿安全生产大局。继续做好离退休干部管理工作。落实政治和生活待遇，开展丰富的文体活动，发挥离退休干部的才智。要继续有步骤地推进事业单位改革和企业改制保稳工作，推动企业单位依法经营和服务升级，搞好国有资产管理，面向市场，开拓竞争，自我完善和发展，促使其保值增值，实现企业效益和社会效益的结合和统一。 我们要高度重视、认真抓好当前工作。春节和“两会”期间，要加强值班值守，做好巡查和应对处置紧急情况的准备，确保节日期间煤矿安全生产形势的基本稳定，过一个安全祥和的新春佳节，确保2013年煤矿安全生产各项工作的顺利起步和扎实推进。 春节即将来临，我代表局党组，祝同志们、并通过你们，向全体监察员、工作人员、家属和亲友，致以崇高的敬意和诚挚的问候！
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