韩城矿业下峪口煤矿工会 张梦君 倪志华

所谓的民主管理，就是全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。为了全面加强和改进企业民主管理工作，进一步规范职工代表大会，深化厂务公开，不断丰富和推动企业民主管理，促进企业持续健康发展，实现企业发展与职工利益的双赢,陕煤韩城矿业下峪口矿工会在全矿25个单位480名职工中开展了问卷调查。其中生产采掘线职工占问卷调查的52%,生产辅助单位职工占28%,地面厂队、机关科室的职工占20%。问卷调查主要事项民主管理形式、基本途径、职代会、劳动合同、工资分配协商、厂队务公开及存在的问题等28项内容。

一、调查统计与基本情况

（一）在组织机构建设方面。认为矿、区、队三级组织机构健全有力的占77%；认为工作检查指导、服务基层、服务职工不够及时准确的占11%；认为在解决问题上推诿、延办,处理问题效果不明显占5%；认为组织机构不健全、管理人员业务素质较差、处置事务与解决问题方法简单、粗鲁,偏重形式的占7%。

（二）在管理制度实施运作方面。认为工作重点突出、工作思路清晰、目标责任到人的占41%；认为职工代表大会规范召开、厂队务公开透明度强的占24%；认为管理制度还待充实调整、补充完善的占18%；认为对管理制度检查监督不力、考核奖罚不准确,讲人情顾面子、照顾情绪的占8%；认为图形式、走过程、应对上级检查验收的9%。

（三）在促进企业改革和发展方面。认为厂队务公开、公平、公正，基层区队十二项重大事项全部向职工公开,得到职工理解和支持，促进了经济效益提高的占43%；认为领导干部向职代会述职、接受民主评议,促进了企业党风廉政建设的占23%；认为保障了职工合法权益、促进了企业和社会稳定的占31%；认为走形式、应付工作、一阵风的占3%。

（四）在监督考核服务指导方面。认为责任明确、督查有力、强化指导的占56%；认为创新方法、典型引路、服务周到的占37%；认为走马观花、监督不力、上热下沉、检查紧落实松的占7%。

调查显示，职工群众对企业民主管理整体工作上讲，还是相对满意的。近年来，矿工会紧紧围绕企业改革发展稳定的大局，在矿区工会、矿党委的正确领导下，在矿行政大力支持下，通过三个途径不断加强和改进民主管理工作，一是搭好平台，发挥作用。民主管理工作在规范职代会、厂队务公开,落实职工的知情权、监督权和参与权,维护和保障职工权益等方面得到了进一步巩固和强化；在矿、区、队三级职代会的会前、会中、会后的环节上，严格按照《韩城矿区工会规范职代会条例》规范运作,保障了职工民主权利得到落实，进一步地促进了职代会、厂队务公开民主管理作用的充分发挥。二是适应形势，主攻难点。针对职工对区队工资奖金二次分配的热点问题,一方面发挥党委保证、纪检监督、工会运作、职工代表参与的检查监督运行机制，重点审核,严格把关,跟踪监督。另一方面实行重点工作目标责任书，细化民主管理考核细则，层层落实目标责任，实行目标考核，从源头和环节上，拓宽了民主管理途径，破解了热点、难点问题，杜绝了截留克扣职工工资奖金违纪行为，维护了职工切身利益。三是突出重点，服务指导。以创建和谐劳动关系为重点，坚持区队一年两次工资平等协商、矿每年一次工资平等协商制度，更好地引导和促进企业健康发展，构建和谐的劳动关系，达到互利双赢,增强了民主管理的针对性；以维护职工合法权益为重点，通过职代会等形式让职工参与企业的民主管理，让职工知矿情、知队情，使企业的决策过程和实施变为了职工自觉参与的过程，有力地促进了企业效益的提升，增强了民主管理的效能性；以党风廉政建设为重点，通过强化评议监督，有效地遏止和杜绝了腐败现象的发生，真正做到“给职工一个明白，还干部一个清白。”增强了民主管理的监督性。

二、民主管理调查存在的主要问题与原因分析

近年来，企业的民主管理工作在改革发展稳定中发挥了重要作用。但是，我们必须清醒的认识到，在全面加快落实企业“十二五”规划蓝图新的起步点上，与企业民主政治建设的总体要求相比，与企业单位职工群众扩大有序政治参与的强烈愿望相比，与切实维护职工群众合法权利的要求相比，还存在一些不完善、不规范、急待解决的问题。调查分析发现存在以下问题及原因:

（一）民主管理流于形式，对精细管理认识还待进一步提高。一些基层单位在重大问题上，是党政干部说了算，没有广泛征求和听取职工群众的意见和要求，将职代会混同于安全生产安排会，没有规范召开职代会，使职代会形成的决定、决议未能真正体现和表达职工的意愿；把职代会当作工会(车间工会)一家操办的事，党政干部只忙顾抓生产，缺乏责任感和主动性，放弃了协调、督导和检查，直接影响了职代会职能和质量；对职代会职工提出的建议，会中叫的响，会后落实少，使职工最关注最关心的热点、焦点和难点问题，得不到及时准确解释与解决,使职工群众民主权利受到一定的侵害。分析问题主要原因是:一些干部民主管理意识不强，思想认识不到位。认为安全生产是硬件，职代会是软件。只要硬指标完成好，软指标动嘴说说，用手写写就行了；一些车间工会主席是兼职，对职代会规范召开的规定不十分清楚，在实施上就难免出现差错。

（二）民主管理运作不够规范化，公开方式、内容有待进一步改进。在公开方式上，不按时公开，不主动公。多为单一的公开栏公开，收不到良好的效果；在厂队公开内容上，不全面、不准确、不彻底,往往采取避重就轻，轻描淡写的方法应付了事，缺乏公开的时间性和主动性；在职工期望如自留金使用、区队长及班组长当日得分等事项，没有按程序公开，没有按要求公开，随意性较大；自备金使用过程简单，只公开使用项目，缺少使用过程；在公开资料上，一般缺少规范的公开资料，没有规范保存资料，更缺少本单位公开自查自纠，形成内审报告。追其主要原因:一是监督检查制度不健全，对公开工作缺乏有力的监督。二是职能部门跟踪和催办不力。

（三）民主管理发展不平衡，工作制度有待进一步完善。还没有真正形成一套完整的组织机构和工作运行机制、一套健全规范的规章制度和一套执行有力的监督考核体系,有些管理制度在执行上,没有体现到规范化、科学化、程序化和经常化,没有严格按照程序规范操作,存在随意性和盲目性；在基础工作管理上，记录台帐、公开设施还不齐全完备，很难反映出单位民主管理事前、事中、事后概况；民主管理事项重点工作不突出，效果不明显。分析原因:思想观念处于维持现状，缺乏工作动力和创新意识，在一定程度上滞后形势要求、职工群众企盼。

（四）职工代表整体素质不高，履行职责的综合能力待进一步提升。有的职工代表在任期间，没有参加过学习与培训,使履行职责的综合素质不高；在单位职工代表培训内容和形式上缺乏创新，没有达到提高职工代表综合素质的培训目的；有的职工代表的思想、政策水平和业务素质还不适应企业改革发展形势对加强民主管理工作的需要，代表职工群众参与民主管理和民主监督的能力不强，履行职责的效果不佳。问题原因:在主观上没有摆正职工代表的职责及作用,缺乏主动参与意识。在客观上没有真正形成浓厚的学习培训氛围及其提升职工代表综合素质的长效机制。

三、加强和改进民主管理工作的思考与对策

如何适应新形势,迎接新挑战，推进民主管理工作新提高、新发展，把民主管理提高到一个新水平,有效地将职工群众的思想和行动，凝聚到完成企业的各项目标任务上来，为实现企业在实施“十二五”规划中跨越式发展贡献力量。我们认为需要从以下几方面予以加强和改进。

（一）转变观念，提高认识,加强对企业基层单位开展民主管理工作的组织领导。

要深刻认识开展民主管理工作是适应新形势的客观需要。当前，煤矿企业正处于实施“十二五”规划的起步年，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是煤矿主业与实业分离后新机制运行的初期阶段，会出现各类不同的新问题、新情况、新矛盾,要正确处理好这些新变化的问题，迫切要求各级工会组织通过加强和改进民主管理工作，及时准确地做好维权维稳工作，为促进企业发展提效和职工增资增收双赢架起一座连心桥，带领和团结广大职工群众，充分发挥工人阶级主力军作用，全面推进企业创新发展。要进一步提高对企业单位开展民主管理工作的认知度，切实转变民主管理只是工会或是部门的事，与行政领导无关要紧,只抓硬指标不管软任务等模糊认识，要站在企业持续健康发展全局高度，增强各级党政工领导的民主意识，积极主动做好民主管理工作是形势所需,是发展所急，是职工所盼，更是时代赋于工会的社会责任。要以改革创新精神推动本单位民主管理工作，切实加强和改进对本单位开展民主管理工作的领导，勇于担当起社会责任和企业重任，把民主管理工作做细做实做好。要加大对企业开展民主管理工作的舆论宣传力度，形成整个企业关注和职工群众支持、推动民主管理工作的良好氛围。当前，要围绕企业对标管理，创建本质安全型矿井的部署和要求，大力开展“三问三解”活动和“十个一面对面”活动，紧贴改革发展稳定、构建和谐劳动关系，维护职工合法权益开展民主管理工作，充分发挥民主管理在共克时难、共谋发展、共创和谐中的作用。

（二）围绕重点工作，规范公开运作，加大对基层单位队务公开工作服务与指导力度。

上级工会及职能部门要持续做好联点包队督导工作，严格执行检查督导，热情周到服务，按照责任明确、工作程序、监督考核、责任追究严谨的服务指导工作制，深入基层，深入职工，围绕队务公开工作的领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、职工群众是否满意等情况为重点，进行深入细致的督促检查，服务基层做好队务公开规范工作。服务指导的工作重点要以落实职代会职权、队务公开为前提，进一步丰富和充实职代会的内容，为发展职代会制度注入新的活力；队务公开要力求在深度和广度上下功夫，努力做到队务公开与促进企业经济效益提高相结合，把企业生产经营中的问题，向职工公开交底，调动职工群众的积极性和创造性，形成企业经营者与职工群策群力、共同推进企业发展的良好局面，促进工作效益和经济效益的提高；队务公开与推进企业的改革和发展相结合，不断加大企业在安全生产经营过程中队务公开工作力度，把对标管理、安全条规条例、岗位描术等重大事项向职工公开，得到职工理解和支持，确保安全精细化管理顺利展开；队务公开与党风廉政建设相结合，在规范队务公开工作中，要加大对党政干部向职代会述职、接受民主评议,重大问题决策、自备金使用、评优树先等内容的公开力度,增强干部廉洁自律意识，进一步融洽干群关系，为和谐企业的创建奠定群众基础。队务公开与职工关注的热点、焦点、难点问题相结合，对职工群众关心的热点问题及时公开，维护好职工的合法权益，促进企业劳动关系的和谐发展。

（三）立足制度建设，夯实基础工作，促进民主管理工作创新发展。

要从实际出发，把握新形势下开展民主管理工作的特点和规律，在认真执行已出台的有关民主管理的法律法规，对现行的民主管理规章制度进行分类清理，仔细检查,重新修订，充实完善。要开展工作调研，探讨民主管理新的长效机制，进一步拓宽民主管理内容、范围、形式、途径，使民主管理迈上法制化、规范化、科学化快车道。基层单位民主管理实现规范运作，要进一步健全完善民主管理目标责任制，明确职责分工，严格检查考核和目标责任追究制度。在健全民主管理制度的同时，一要加强民主管理工作的设施建设，使民主管理工作尽快实现数字信息化管理；二要积极推进民主管理的法制建设进程,为企业开展民主管理工作提供法律保证，使企业单位开展民主管理工作有法可依，进入法制化建设的轨道。

（四）突出提升素质，强学习严培训，不断增强职工代表参政议政能力。

以职代会为基本形式的民主管理制度，既是维护职工合法权益的重要机制，又是职工民主权利的实现载体和实现形式。全力提升职工代表的综合素质，是坚持完善和落实以职代会为基本形式的民主管理制度的关键,是进一步加强企业民主管理工作的重要环节。因此，职工代表整体素质高低是关系到企业民主管理工作质量的重要环节之一。在当前企业改革发展深入推进的过程中，不仅要求职工代表要有较高的思想道德素质，有群众威信，更要具备较强的参与企业管理能力和基本业务水平；不仅要掌握企业管理的有关知识，还要了解国家、行业的相关方针、政策、法律法规及现代企业制度的内容和要求。在行使职能上，职工代表更应具备参与能力、分析能力、调研能力和表达能力。用以上标准分析现职工代表这支特殊队伍，职工代表都面临再学习再提高,全面提升综合素质的任务。企业单位和工会组织要给职工代表搭建一个自我学习、自我提高、自我发展的平台，一是要建立完善职工代表培训制度，丰富培训内容，创新培训形式，增强培训效果；二是建立职工代表培训长效机制，不断提高职工代表履行参与企业管理、决策和监督职责的能力；三是拓宽职工代表巡视和专题调研活动的途径，创建工作实践大课堂，使职工代表在实际工作中，边实践边学习，以实践促学习，以学习保实践,互动互进，提升职工代表的四种能力,努力培养和造就一支综合素质高的职工代表队伍，进一步推进企业单位民主管理工作创新发展夯实基础。

总之，在新时期，煤矿企业民主管理工作面临着许多新课题，挑战与机遇并存，特色与创新共进。我们应当认真总结和推广企业民主管理工作成功经验，正视和改进不足，不断总结提高，努力把企业民主管理工作提高到一个新水平,实现民主管理工作新突破。

本网通讯员：张梦君 倪志华

编 辑：徐悉