川煤集团芙蓉物资公司 雷志勇
如何在国际国内风云变幻和市场经济激烈竞争的形势下，以改革创新精神加强国有企业党组织的民主建设，是当前摆在国有企业党组织面前的重大课题。为此，笔者谈以下几点粗浅看法。

一、坚持民主集中制原则强党性，是加强国有企业党组织民主建设的关键

民主，是党的事业取得胜利的重要保证。讲民主，是国企党组织思想作风建设的重要内容。民主集中制贯彻执行得好，党组织才会有凝聚力、战斗力，政治核心作用才能很好发挥。为此，必须把讲民主，坚决落实党的民主集中制作为切入点，努力增强国企党组织的凝聚力、战斗力。

﹙一﹚统一思想认识，自觉增强讲民主的紧迫感。国企党组织要从党的执政理念高度上深刻认识到，什么时候比较好地坚持了民主集中制原则，党的事业就兴旺、就发展，就会从胜利走向新的胜利；什么时候违背了民主集中制原则，党的事业就遭受挫折、受到损害。当前，一些国企党组织软弱涣散，没有主见，在“三重一大”上不敢决策、不善决策，缺乏凝聚力、战斗力；一些国企党组织特别是“一把手”对民主集中制了解不够，不懂得、不善于贯彻执行民主集中制；一些国企党组织贯彻执行民主集中制的有关具体制度不够完善，对落实“三重一大”情况缺乏必要的监督。要解决上述问题，国企党组织特别是“一把手”应发挥“四个作用”、做到“四个带头”。“四个作用”：即发挥政治上的导向作用、民主上的垂范作用、工作上的统领作用和团结上的协调作用。“四个带头”：即带头熟悉民主集中制的基本功能、运作程序和操作内容；带头执行决定，坚决按多数人的意见办；带头维护纪律，不搞自由主义、分散主义和折中主义；带头增进团结，不讲不利于团结的话，不做不利于团结的事。努力在党委班子中形成团结一致向前看、齐心协力谋发展的良好局面。

﹙二﹚重视制度建设，增强讲民主的持续性。讲民主，既需要党委成员的自觉维护，更需要完善的制度作保障。当前，应重视建立和完善以下制度：关于加强班子和领导人员作风建设的决定、党委会议事规则、关于“三重一大”项目内容、程序及责任追究办法的规定、领导人员任免规定等民主规则和规定，建立维护民主、增强团结的长效机制。党委班子成员不但要带头遵守规章制度，而且要始终做到“四个坚持”：一是坚持与党中央保持高度一致，维护中央权威，做到局部利益服从全局利益，在维护全局利益中发展局部利益，防止全局利益部门化、部门利益个人化；二是坚持民主集中制原则，对重大人事安排、重大项目建设、大额资金使用等重大决策，党委班子成员要充分发表意见，集体讨论决定，分工负责落实，避免决策上的失误，克服议而不决的状况；三是坚持“一把手”以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当“家长”，切实做到善抓全局，总揽而不包揽，切实做到正确集中，果断而不武断，切实做到知人善任，放手而不放任；四是坚持按照党内准则处理班子成员之间的关系，无论是老班子成员还是新班子成员，大家都相互尊重、相互支持、相互谅解、相互补台，做到理想信念统一、指导思想统一、奋斗目标统一、工作步调统一、对外声音统一，以实际行动维护班子的团结统一。

﹙三﹚强化党内监督，增强讲民主的自觉性。在加强党内监督方面，要按照从严治党的原则，做好四个方面的工作。一是正确认识权力，提高监督意识。要教育领导人员树立正确的权力观念，正确对待监督、勇于监督。要严格遵守中纪委提出的“四大纪律，八项要求”，在工作岗位上为人民掌好权，用好权，切实做到不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑。二是倡导民主作风，加强集体领导。班子成员要自觉贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，“一把手”要带头发扬民主作风，主动与班子成员沟通思想，重要决议、重大决策严格按程序进行，工作过程和效果及时通报班子成员，主动接受下级的监督，确保集中指导下的民主不走样，民主基础上的集中不越轨。三是明确工作职责，严格工作程序。要建立完善班子工作程序，明确领导人员岗位职责，对班子成员工作分工明确，职责分明，谁主管谁负责，工作严格按程序运行，避免权力不当行使的空间和条件。同时，要通过加强厂务公开、党务公开，对领导人员负责的工作，在不泄露党组织机密、企业商业机密、技术机密的前提下都公开办事程序和结果，加强组织上的制约和班子成员相互间的监督，保证权力行使不超越程序。四是深化制度管理，落实制约措施。要用制度管理工作、管理干部、管理权力。领导人员一定要讲政治、讲纪律，坚决反对有令不行、有禁不止的自由主义作风，确保党的路线、方针、政策和党政的决议、决定的贯彻执行。要落实领导人员民主生活会、述职述廉、重大事项报告、收入申报等廉洁自律制度，确保领导人员遵纪守法、廉洁勤政。国企纪委应聘任基层职工为党风廉政建设民主监督员，定期召开民主监督员会议，反馈正反两方面的信息，确保为党内监督及时提供信息。提倡亲情廉政，动员领导人员家属、子女要常吹廉政风，争做“廉内助”，当好“家庭纪委书记”，要求家属充分发挥家庭暖和及亲情作用，帮助和告诫配偶不该拿的不拿，不该去的地方果断不去，做一名让组织、让家庭放心的领导人员。通过廉政谈话、警示教育、季度汇报思想体会等多种方式，确保警钟长鸣、监督严密。

二、坚持理论学习强素质，是加强国有企业党组织民主建设的基础

党委中心组要认真落实党的十七大和即将召开的党的十八大精神，兴起深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的新高潮，深入学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话精神，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导工作，有力地推动国有企业的健康发展。

﹙一﹚突出重点，在深入学习上下功夫

“三个代表”重要思想和科学发展观，内涵丰富，博大精深，既是科学体系又是政治信仰，既是实践升华又是理论创新，既是党建纲领又是治国方略。要始终把学习贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观作为国企领导班子首要的政治任务，坚持抓紧抓好，力求融会贯通，使党委中心组学习不断向深度和广度拓展。
1.坚持经常学。理论学习重在经常、贵在持久。党委中心组一方面要突出及时性，在学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的每一个阶段，都要按照党委中心组和上级党组织的统一要求及时安排部署，确保上级党组织的精神迅速传达到广大党员、管理人员中。另一方面要坚持制度化，制定党委中心组学习贯彻“三个代表”重要思想的具体计划，对学习的内容与形式、时间与方法、要求与督查等作出明确规定，从制度上保证学习有计划、有步骤地进行。同时，要求中心组成员结合工作实际加强自学，力求“学习工作化、工作学习化”。
2.注重专题学。党委中心组要多举办专题学习会，集中研读党的十七大和党的十八大报告、江泽民同志原著和胡锦涛同志一系列重要讲话。要围绕企业发展目标，积极学习借鉴国际大公司的发展模式，形成大发展思路。
3.强调带头学。坚持“一把手”带头，推动中心组成员学习；党委中心组带头，推动基层党支部学习；领导人员带头，推动广大党员、管理人员学习。

﹙二﹚联系实际，在增强能力上下功夫

在学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的过程中，党委中心组要坚持以理论学习锤炼党性，促进国企领导人员执政能力的不断增强。

一是要着力增强认知力。认知力是领导人员思维层次、立场观点、发展理念的综合体现。要通过对“三个代表”重要思想根本立场的学习，使国企领导人员进一步明晰立党为公、执政为民是必须恪守的政治立场，在观察分析和处理问题时，要始终坚持这一立场，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；通过对基本观点的学习，进一步明晰企业的目标任务、实现途径，增强发展意识、执政意识，树立起市场观、统筹观、人本观等科学的理念；要加强对科学方法的学习，准确把握世情、国情、党情、行情变化所带来的新情况、新问题，自觉以开阔眼界观察事物，从全局角度思考问题，用发展办法推动工作，使“三个代表”重要思想成为国企领导人员的“方向盘”和“助推器”。

二是要着力增强发展力。树立和落实科学发展观是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。党委中心组要以“三个代表”重要思想为指导，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，科学分析本企业发展现状，明确本企业发展战略、发展目标、发展方向和发展模式，形成快速发展的局面，提高企业的战略治理水平和核心能力。在党的建设上，牢固树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的党建观，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，充分展现党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为企业又好又快发展提供最坚实的组织保证。在科技发展上，要牢固树立“再苦不能苦培训，再穷不能穷科技”的科技观，加大科技投入，构建科技创新体系，打造优质、高效、本质安全型现代化企业和知名品牌。

三是要着力增强执行力。领导人员的执行力，直接关系学习贯彻“三个代表”重要思想的成效。国企党委要反复强调，中心组成员要坚持以“三个代表”重要思想为指导，从执行的观念和意识、执行的底气和勇气、执行的能力和水平、执行的制度和保障入手，果断执行党委的决策和精神，认真学习借鉴同行的先进理念、机制、模式等方面的优势。对党委做出的部署，领导人员一定要带头执行，不折不扣完成，推动领导人员不断增强执行力。

三、坚持改革创新强活力，是加强国有企业党组织民主建设的途径

当前，国企党委要以改革创新精神，着重夯实“四大工程”，努力促进国企各项事业的全面发展。

﹙一﹚夯实“先锋堡垒工程”，增强党组织的创造力和战斗力。首先，要抓好党组织自身建设，增强凝聚力、战斗力和执行力。其次，要抓好作风与廉政建设，用制度约束权力运作，杜绝腐败问题的发生。

﹙二﹚夯实“生命线工程”，加强和改进思想政治工作。国企党政领导班子要形成共识：不管企业怎么改、经营方式如何变，思想政治工作“生命线”的地位不能动摇，思想政治工作只能加强、不能削弱。要注重做好思想政治工作与改革发展稳定实际的“结合”文章，确保为国企发展提速奠定坚实的思想基础。一是要把安全、生产、经营的全过程作为思想政治工作的主阵地，围绕安全、生产、经营中心，确定思想政治工作的内容和课题，贴紧安全、生产、经营实际，贴紧职工思想实际，确保本企业生产经营目标的顺利实现。二是要把解决职工群众的热点、难点问题作为思想政治工作的基本职责，做到解决思想问题和解决实际问题相结合，耐心教育和热情服务相结合，化解各种矛盾和不稳定因素。三是要把提高职工队伍整体素质作为思想政治工作的根本要求，坚持用科学的理论和文化武装人、塑造人、鼓舞人，引导职工树立正确的人生观、价值观和世界观。四是要把形势任务教育作为思想政治工作的主要内容，围绕本企业改革发展稳定的大局，有针对性地开展集中形势任务教育，充分发挥明理、顺气、鼓劲的作用。五是要把加强干部队伍作风建设作为思想政治工作的突出任务，领导人员要坚持讲学习、讲政治、讲正气，以过硬的作风和形象带出过硬的职工队伍。六是要把推动和促进各项工作的创新作为思想政治工作的重要目标，党委要把抓创新、出精品、求实效放在第一位，大做“亮点”文章，不断开创思想政治工作的新局面。

﹙三﹚夯实“人才为本工程”，大力加强人才队伍建设。国企党政领导班子要深刻认识到，要把企业做强做大，成为百年“老店”，必须要有一批党政领导人才、一批经营治理人才、一批专业技术人才、一批岗位技能人才、一批党务政工人才做支撑。党委要大力实施“人才强企”战略，将人力资源开发与企业做强做大结合起来，按照党务政工、安全生产、经营管理、专业技术四条线，重点加强高层次人才的引进和培养，努力增加总量、盘活存量、提升增量、优化结构、提高素质、形成“人才高地”，不断整合人才队伍的整体优势。要建立激励机制，更好地实现人才价值。要完善战略目标治理系统、企业文化建设系统、行为自我规范约束、民主治理系统、人力资源开发治理系统、评先树优动态治理量化评价系统，为职工营造一个安全、宽松、舒适的工作和生活环境。

﹙四﹚夯实“稳定保障工程”，维护职工队伍和企业稳定。国企党政领导班子要深刻认识到，能不能保持一个企业的稳定，是对一个班子政治上是不是敏锐、思想上能否与上级党委保持一致、工作中有没有驾驭能力的真实检验，稳定工作任何时候都不可掉以轻心。党委要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，牢牢把握稳定工作“五要点”，即慎对敏感点、矫正失衡点、化解矛盾点、激活兴奋点、光大闪光点，切实做好各层面人员的稳定工作。强化社会治安综合治理工作，创造良好的治安环境；要采取领导职责到位、责任承包到位、宣传教育到位、信息联络到位、关心帮助到位、排查落实到位的“六个到位”措施，确保各项稳定工作任务运行到位；要不断健全完善稳定工作预防预警机制，畅通沟通渠道，实行稳定工作联席会议制度，建立完善有利于维护稳定工作的长效机制；要大力推进帮扶解困工程，关注弱势群体，在重大节日和传统节日，党委要组织对一线职工和弱势群体的慰问，及时解决职工群众中的热点难点问题，为企业的发展创造一个稳定和谐的环境。

本网通讯员：雷志勇

编 辑：徐悉