其次，对电煤价格进行行政干预，妨碍了市场机制发挥调节供求关系作用。一般来说，在煤电矛盾突出的时候，有关部门便会出台电煤限价措施，以减轻电力成本上涨带来的发电企业亏损。限价使价格无法准确反映供求关系。煤炭企业对煤价预期要高于国家限定的价格，不愿与电厂签订长期合同。限价措施出台后，普遍出现以次充好(如在电煤中掺入煤矸石、降低燃烧值)、地下交易(如不签合同、现金交易)等办法规避限价。限价不仅不能达到控制电煤成本的目的，反而加剧了供需矛盾。

再次，重点合同煤与铁路运输计划挂钩，抬高了中间环节的加价。煤炭总运量中约60%通过铁路运输。计划内的重点合同煤纳入铁路运输计划，可执行国家规定的运输价格。计划外的非重点合同煤运输则要向中间环节付出相当高的代价，一些铁路的“三产”、“多经”企业从中渔利，这已成为行业潜规则。此外还有点车费、车板费等各种名目的收费。电煤供需关系越紧张，运输中间环节的放大作用越明显。在煤电矛盾突出的时候，山西煤运到秦皇岛价格可以翻一番甚至更多，大部分差价来自铁路运输。

记者：在煤电管理体制中，既有计划煤，也有与之对应的发电量计划，你怎么看待发电量计划对电煤矛盾的影响?

范必：发电量计划仍在延续，严重损害了发电企业的利益。在上世纪80年代和90年代初期，计划内电煤与计划内发电量及相应的上网电价是完全对应的，须执行严格的指令性计划。随着煤炭体制改革的深化，计划内煤炭越来越少，发电量计划本应逐步减少直至取消。但长期以来各地经济运行主管部门仍在下达这一计划。这种电量计划基本不考虑发电方式和能耗环保水平，而是按照机组户头平均分配发电时间。电网公司对计划内电量按国家规定支付上网电价;超计划发电量部分，电网公司要求发电企业降价上网，而销售电价实际上没有变化。这一计划严重损害了发电企业的利益。

2011年华东和华中地区用电紧张，原因之一就是电力企业完成计划

电量后，计划外电量低价上网，发得越多亏损越严重，于是很多电力企业就以停机检修为名不再多发电。因此，发电量计划的存在加剧了煤电矛盾。同时，这种计划调度方式鼓励了高耗能的小型燃煤、燃油火电机组的发展，与国家节能减排、优化必威手机登陆在线网页 结构的方向背道而驰。

六项电煤并轨建议

记者：那么，您认为电煤价格并轨的改革总体思路是什么?

范必：我认为，改革应坚持市场化改革方向，充分发挥市场对煤炭资源配置的基础性作用，切实维护企业市场主体地位和经营自主权。取消重点合同煤、煤炭计划、电煤价格干预等行政管理措施，由供需双方自主决定交易量和交易价格。

记者：就具体的改革而言，您认为可以采取哪些改革措施以加快电煤并轨?

范必：第一，建立完全竞争的电煤市场。取消年度煤炭衔接会，建立区域煤炭交易市场，电煤合同的交易量、期限、价格、金额完全由供需双方自行决定，无须报国家有关部门备案或批准。合同纠纷应依据《合同法》及相关经济法律处理。在完善区域煤炭交易市场的基础上，建立全国电煤交易市场，第一步以现货市场为主，逐步建立期货市场。

第二，取消政府对煤炭市场的直接干预。取消地方自行出台的煤炭产量计划、“煤票”制度、出入境检查收费等制度。禁止各级政府对煤炭生产、营销、定价等商务活动进行干预。暂缓推进煤炭储备制度。

第三，将铁路运力纳入市场交易。取消计划煤后，重点合同煤的运力计划也就不复存在。为了保障煤炭运力，应当建立公开透明的铁路运力交易市场，减少铁路运输中的寻租行为，降低电煤物流成本。有关部门应当对电煤运力单独制定运输计划、单独考核、单独定价。选择大秦、朔黄等煤运专线进行“网运分开”试点。具体做法可以是，先核定铁路电煤的基础运价，成立若干家铁路煤炭承运公司，将承运公司的运力作成交易品种，纳入全国电煤交易市场进行公开交易。

第四，取消发电量计划。随着电煤并轨，原本与计划煤对应的计划电量存在的基础已彻底消失，应当相应取消。电网企业应当按规定的上网电价向发电企业购电。

第五，推广节能发电调度办法。电煤并轨改革后，在没有发电量计划、没有购电合同的情况下，电力调度以什么为依据的问题便会提上日程。解决的办法是实行节能发电调度，南方电网的试点证明，这是一个行之有效的制度。即：按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生必威手机登陆在线网页 和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。采取这一调度方式有利于公开、公平、公正调度和促进节能减排。

第六，深化“煤-运-电”全产业链市场化改革。煤炭、运力、电力三个领域均存在计划与市场并存的双轨体制，相对来说电煤并轨的难度最小。取消计划煤后，电力和铁路体制将成为造成煤电矛盾的主要原因，国家应当再依次推出这两项改革，最终从根本上化解困扰国民经济的煤电矛盾。

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编 辑：徐悉