党中央、国务院明确提出要“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”这为新形势下煤炭工业尤其是小煤矿的发展指明了方向和思路。小煤矿必须深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的道路，实现小煤矿换代升级和可持续发展。

　一、必须增强贯彻落实科学发展观的坚定性

　　小煤矿对我国国民经济的增长做出了不可磨灭的贡献。小煤矿是指年产30万吨及其以下的煤矿，即过去的“乡镇煤矿”，是在上世纪70年代末、80年代初国家一次必威手机登陆在线网页 供应紧张的情况下应运而生，到上世纪90年代中期达到高峰，年产量最高达到6.15亿吨，占全国煤炭生产总量的44%以上，极大缓解了当时国内煤炭供应紧张的局面。到2006年底，全国正常生产矿井中，小煤矿生产能力占45.6%，产量占32%，有力地支撑着我国改革和经济的快速发展。

　　小煤矿极大带动了地方经济和社会发展。小煤矿对推动地方经济发展、促进农村劳动力转移、提高群众收入、带动区域相关产业发展以及建设社会主义新农村的作用无可替代，小煤矿已成为地方政府的重要支柱产业和主要税收来源，在地方经济发展中占有非常重要的地位，同时小煤矿积极服务地方乡村铺路架桥、捐资助学、改善生居环境等社会公益事业，产生了良好的社会效益。就禹州来说，煤炭工业占生产总值的1/3以上，由小煤矿带动的小康村，占全市小康村的2/3以上，可以说，一个小煤矿可造就一个小康村。

　　小煤矿的存在和发展符合我国国情。一方面，我国煤田构造复杂、煤炭赋存条件不一，部分煤炭资源只能由小煤矿开采；另一方面，煤炭在国民经济中的重要战略地位和煤炭工业生产力发展的不均衡性，决定了我国煤炭市场不可能由国有煤矿一统天下，小煤矿凭借自身独特的优势和特点在煤炭工业市场中发挥着不可替代的作用，是我国煤炭产业格局中必不可少的一员。原国家安监总局局长李毅中也曾指出：“小煤矿的发展前景是良好的”。因此，必须公正客观地看待小煤矿的存在和发展，支持引导并规范小煤矿发展。小煤矿也必须认清形势，增强信心，转变理念，坚定不移地走科学发展之路。

二、必须正视贯彻落实科学发展观的艰巨性

　　小煤矿在为经济社会发展做出重要贡献的同时，也在人民群众生命财产和资源环境上付出了沉重的代价，存在着一些急需解决的突出问题：规模小，整体生产水平偏低；采煤方法落后，回采率低，直接造成资源浪费和环境污染；由于缺少现代化的技术手段支持，生产安全问题尤为突出；管理粗放，职工整体队伍素质不高；产业集中度低，产品结构单一，深加工和就地转化率低等问题，这些问题既有其自身的先天不足，也有后天的环境失调；既有历史的原因，也有现实的无奈。事实上，小煤矿的问题不是它的“小”，矿难也不等于小煤矿，在国有大矿的身上一样能看到这些问题。只是由于小煤矿数量多，所以它反映出来的问题更加突出，更加严重，尤其是让小煤矿“蒙羞”的，则是那些非法小煤矿，造成矿难频发，以至于整个小煤矿成为众矢之的。为此，要解决这些问题，不可操之过急、一蹴而就，更不能全盘否定，必须坚持科学发展的观点，既要坚决取缔非法小煤矿，净化煤炭市场，又要严格按照国家提出的整顿关闭、整合技改、管理强矿“三步走”的战略，制定并实施一套“优生优育”小煤矿的新政策，全面提升小煤矿安全保障能力和生产技术水平。只有这样，才能构筑既符合煤炭经济规律，又适合我国国情的煤炭生产与供应体系。

　　三、必须把科学发展观贯彻落实到小煤矿发展的各个方面

　　一是要坚持安全发展，建设平安煤矿。安全是小煤矿的头等大事，是企业科学发展的根本保证。因此要切实强化安全教育，严格坚持“以人为本，重在防范”的原则，采取多种形式，广泛开展安全培训教育，大力加强安全文化建设，全面提升职工的安全意识和专业技能，最大限度地减少人的不安全行为；要切实抓好灾害防范，突出瓦斯、水害等五大自然灾害防治重点，认真落实安全生产措施，不折不扣执行安全生产制度，坚决杜绝各类事故的发生；要切实抓好质量标准化建设，加大投入力度，加强质量管理，努力实现生产环境安全化、生活环境舒适化、办公环境亮丽化、全面管理规范化的“四化”目标；要切实抓好安全管理，持之以恒地开展安全检查和隐患排查活动，做到严抓严管，严罚严处，24小时现场监督控制，确保煤矿安全生产。

　　二是要坚持清洁发展，加强循环经济建设。加强资源综合利用，最大限度地减少污染物的排放，减少开采煤炭对生态环境的破坏，实现清洁生产，是小煤矿科学发展的前提条件。要以减少污染物为出发点，以高效利用必威手机登陆在线网页 为重点，充分合理配置煤炭、煤系伴生物、煤矸石、矿井水、瓦斯等资源，大力发展洗煤、煤化工、煤建材、矿井水净化、瓦斯综合利用等产业，进一步延伸煤炭产业链条；要大力开发利用矿区周边废弃荒地，实施沉陷区回填复垦，扩大耕地和绿化面积，保持矿区生态平衡，实现小煤矿可持续发展。

　　三是要坚持节约发展，科学开采煤炭资源。科学合理地开采煤炭资源，尽量减少煤炭资源的丢失和浪费，是小煤矿科学发展的重要保证。要教育和引导“节约资源”的重要性，做到合理用煤、节约用煤和有效用煤；要优化开采设计，合理预留煤柱，减少煤柱损失，加强边角煤回收，从粗放型开采向保护型开采转变；要提高煤炭开采水平，提升资源回收率，延长矿井服务年限。

　　四是要坚持科技发展，加快高效矿井建设。科学技术是第一生产力。小煤矿要实现科学发展，必须依靠科技进步，大力实施科技兴煤战略，积极培养人才、吸引人才、聚集人才，建设高素质的人才队伍和职工队伍，实现专家管矿；要大力推广应用新技术、新工艺、新材料，上大型机械化采掘新装备，提高科技含量，从而提升安全生产效率。

　　总之，当前小煤矿正处于结构调整、产业升级的重要时期，既有难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。只要始终坚持科学发展观，不断加大安全投入力度，优化法人治理结构，提升安全管理水平，强力实施“科技兴煤”战略，努力打造产业优势，必定能实现小煤矿换代升级，推动煤炭工业又好又快发展。

作者：禹州市矿山职工培训中心

编 辑：西江月