随着煤炭企业兼并重组工作的深入推进，煤矿将陆续完成兼并重组任务，相继进入隐患整改和复工复产阶段，下步将面临着如何监管和怎么监管的问题。笔者认为应从以下几个方面入手：

　　一、抓解封移交，把好政策关

　　解封移交从表面上看是安全主体责任的移交，其实质是隐患整改的批复，也是安全监管工作的开始。当前，由于煤业集团对兼并重组煤矿存在着管理机构不健全、人员充实不到位、自查自纠不细致等问题，加之，隐患整改人数的增加，给移交后的违规整改提供了条件。针对这些问题，我们必须严把解封移交关，使矿井切实做到“四到位”：
　　一是控股到位。兼并重组双方签订真控股协议，且资产移交手续办理后第一笔资金到位。
　　二是人员到位。五职矿长、安全管理人员、特种作业人员、新工人按规定充实到位、培训到位。在这方面，可以以移交验收促人员培训。
　　三是制度到位。针对兼并重组煤矿新的班子、新的队伍对矿井基本情况、灾害情况等不熟悉的问题，要做到安全，首先要情况明、底子清、制度运行有效、措施针对性强。
　　四是管理到位。开始隐患整改必须是事事有人管、责任到人，才能保证工作落实。

　　二、抓复工复产，把好准入关

　　隐患整改的目的是达到复工复产条件。因此，矿井复工复产前，一定要提交三份报告：一要提交隐患整改报告，整改了哪些隐患，整改隐患期间做了哪些工作。二要提交自检报告，整改是否达到了复工复产条件。三要提供安全分析报告，分析矿井目前安全状态，如通风系统、监控系统、排水系统、供电系统、压风系统、运输系统等各大系统安全保障能力。根据以往的经验，大事故往往是系统不可靠造成的，小事故是人员违章造成的，要严防带病复工，严防急于生产。

　　三、抓当前特点，把好监管关

　　由于近两年来许昌和禹州两级政府对“双停”煤矿的严格监管，加之对几起违规事件处罚较重，违规成本较高，使矿井在“双停”期间违规行为得到遏制，虽然“双停”监管不可掉以轻心，但已不是当前的主要矛盾，因此，监管重心应从“双停”矿井监管逐步向隐患整改和复工复产矿井监管转移，尤为重要。

　　一要防违法。由于这次煤炭企业兼并重组是从体制上解决安全生产问题，因为体制决定管理模式，决定安全理念。原乡镇煤矿个体经营，能省则省，安全理念、安全投入是在政府严管重罚、严格准入的条件下，被迫接受安全理念，增加安全投入，但相当一部分矿井从矿井设计到安全专篇都贯穿了以矿养矿、先投产再投入的理念，原达到试生产条件的乡镇煤矿，一般都存在着两个采煤工作面，都保留了“自留田”，即“一明一暗”，明的应付检查验收，暗的进行生产。这次煤炭企业兼并重组，煤业集团以资金换股权控股，以投入大量资金、后期改造资金、启动资金的筹集是矿井复工复产的一件大事，原煤矿业主对兼并重组煤矿不愿以现金投入是普遍现象，那么会不会出现兼并重组后的煤矿也是走以矿养矿之路呢？也就是说，矿井边技改、边投入、边生产，这是明文禁止的，也是属于违法行为的。

　　二要防违规。原乡镇煤矿的技改设计，兼并重组后不一定符合主体企业的发展思路，理应从技术角度予以修改，但从监管的角度，设计修改未批复擅自施工的，即是违规，这个问题，下步也将普遍出现，应值得注意。

　　三要促适应。煤矿兼并重组后，主体企业派驻了大量的技术人员，这些技术人员绝大部分来自基层一线，如安全、调度、技术、区队人员，是负责点、线工作。兼并重组煤矿虽小，但安全生产任务一样，这些人员有一个适应的过程、过渡的过程、综合素质提高的过程，过去他们注重按规程办矿，对政府提出的按规矩办矿，即依法办矿还不适应，有待提高。

　　事实证明，安全生产效果的决定因素是企业主体责任的落实，安全监管的作用是强化企业主体责任的落实，但安全监管不是越俎代庖 ，而是通过政府行政执法的手段，严厉打击各类非法违法行为，要有所为、有所不为，监管与服务并举，切实做到“四个提升”：一是提升执法力。严格界定兼并重组煤矿非法违法行为，正确定位，选准执法突破口和立足点，大胆执法，有效执法，做到有法可依，执法有据，处罚有力，使兼并重组煤矿真正敬畏法律，树立执法的权威性。二是提高掌控力。要通过检查、巡查、汇报等方式方法，时刻掌控企业安全生产动态，及时纠正处理安全生产违法违规行为。三是提升执行力。要采取多种形式加大监管队伍的思想教育和业务技能培训，切实提升监管队伍综合素质，真正达到安全监管以理服人、以德服人、以技服人，提高安全监管的针对性和有效性。四是提升协调力。从某种意义上讲，企业主体责任与政府监管责任、部门监管与主体企业管理，其目标是同向的，要建立良好的沟通交流机制，相互沟通，相互理解，相互配合，相互支持，形成工作合力，共同搞好煤矿安全生产。

作者：禹州市矿山职工培训中心

编 辑：西江月