煤化工分公司是陕煤彬长矿业集团于2009年3月设立的基本建设单位，承担180万吨煤制甲醇项目和配套的年产400万吨原煤矿井项目的建设和管理工作。公司成立两年以来，坚持两个文明建设“两手抓、两手都要硬”的方针，在实现了安全生产零事故、环境保护零事件、工程质量零问题的基本建设目标的同时，实现了纪检监察零案件的党风廉政建设目标，连续两年被评为陕煤彬长矿业集团先进单位。下面结合公司这两年来在纪检监察工作方面的探索和实践，就基本建设单位党风廉政建设的特点和重点作一初步论述。

一、 基本建设单位要加强纪检监察机构队伍建设

　　基本建设单位往往承担着重点项目的建设和管理工作，项目投资动辄几十亿、几百亿。项目大、工程大、投资大，对掌握实际权力的企业领导干部和管理人员来说，诱惑多、陷阱多、考验也多。因此，身处腐败现象多发、频发的基本建设领域、工程领域的基本建设单位，始终处于党风廉政建设的第一线，处于防腐反腐斗争的风口浪尖，纪检监察工作十分重要，加强纪检监察机构和队伍的建设十分重要。

　　然而，基本建设单位往往是新设单位，项目建设一般也是从前期工作、施工准备开始。作为母公司的投资成本控制中心，基本建设单位需要对包括管理费用在内的投资成本进行严格控制，因此在初设时人员都比较少，在整个建设期内，人员也只能根据项目建设的实际需要逐步增加。从党风廉政建设和纪检监察工作的角度来看，基本建设单位存在着一对矛盾：一方面，由于初设期人少，党员必然就更少，达不到成立党委、纪委和专职纪检监察机构的规定条件；另一方面，项目具体来说就是工程或者是工程的集合，而工程领域是易于滋生腐败、需要重点监管、整治的领域，防腐反腐斗争的形势和任务十分严峻、十分复杂、十分艰巨、十分迫切。简言之，从党风廉政建设和纪检监察工作的角度看，基本建设单位的特点之一是防腐反腐工作十分重要，但一时又没有条件设立专职的纪检监察机构。

　　我们公司采取如下措施解决这一矛盾：在公司成立之初就成立党支部、设立党政综合部，由党支部书记兼职主管、支部委员兼职分管纪检监察工作，并指定政治素质高、作风过硬、勇于负责、敢于和违法违纪违规现象和行为作斗争的党员兼职负责纪检监察日常工作。做到哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党员领导干部，哪里就有监督监管；哪里有防腐反腐工作，哪里就有纪检监察人员；哪里有滋生腐败的土壤，就在哪里就地铲除。

　　我们认为，挂一个牌子、成立一个机构、配备一些专职人员固然重要，但这样还只是一个形式。试想发生腐败大案、要案的单位又有哪一家是因为没有设立纪检监察专职机构、配备专职人员而直接造成的？问题的本质是：不管有没有专职机构、有没有专职人员，关键是要有负责任的人去负责任地做事、并把事做好。人是第一位的，是决定性因素。用错了人，专职工作也无事于补；选准了人，兼职工作同样能建功立业。我们常说纪检监察工作要以人为本，也包含了这层意思在内。因此，对基本建设单位而言，在没有设立纪检监察专职机构、配备专职人员的情况下，要做好纪检监察工作，夺取防腐反腐斗争的全面胜利，关键是我们的兼职领导和工作人员，要在党组织的带领下切实落实好党风廉政建设责任制，建立和健全惩治和预防腐败的机制，站在以人为本、执政为民、提高党的执政能力和保持党的先进性的高度，来充分认识纪检监察工作的重要性。以坚定的信心、坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和防腐反腐斗争进行到底。在工作实践中善于发现并倾心培养纪检监察人才，壮大纪检监察队伍，为适时成立专职机构，配备专职人员不断创造条件、打牢基础，以适应防腐反腐斗争的需要，为基本建设工作保驾护航。

　二、基本建设单位要加强干部管理和制度建设

　　古今中外治国治党的经验教训证明，吏治腐败是最大的腐败。中国共产党是我们国家的执政党，党选拔任用什么样的领导干部，怎样选拔任用领导干部，事关党和国家的荣辱兴衰、生死存亡。企业是国家、社会的经济细胞。企业选拔任用什么样的领导干部，怎样选拔任用领导干部，同样事关企业的荣辱兴衰、生死存亡，甚至会影响到一个地区乃至整个国家的经济能否又好又快地发展。

　　随着项目建设的推进，基本建设单位需要适时充实领导班子、设立管理部门并配备管理人员，需要按照现代企业制度的要求逐步形成企业的管理架构。因此，有时会集中地、成批地选拔任用各级领导干部。对选拔任用各级领导干部的工作进行监督，是基本建设单位党风廉政建设和纪检监察工作的重中之重。

　　要对选拔任用各级领导干部的程序进行监督。坚持程序正义、公开透明，确保选人用人的权力在阳光下运行。选拔任用党的领导干部，要按照党章和有关党规党法规定的程序进行；选拔任用行政、技术领导干部，要按照国家、上级组织和本单位规定的程序进行。具体到基本建设单位，则要召开党政联席会议，集体讨论、集体决定，并按规定程序一步一步规范有序地进行。

　　纪检监察部门对选拔任用各级领导干部的程序进行监督要突出两个重点：

　　第一个重点是要监督选拔任用工作是否坚持了“德才兼备，以德为先”的标准。“德”是对领导干部政治思想、道德品质、工作作风等方面的要求；“才”是对领导干部领导艺术、履职能力、业务水平等方面的要求。坚持“德才兼备”，就是要求我们选拔任用的领导干部既要人品好，又要能力强；强调“以德为先”，就是要把人品放在首位来考虑。古人云“政者，正也”。德高才寡者、误事；无德无才者，毁事；无德才高者，坏事；德才兼备者，成事。标准问题是一个严肃的政治问题和导向问题，选错用错人，伤人心，失人心；选准用准人，暖人心、得人心。“得人心者得天下”。因此，基本建设单位在选拔任用领导干部时必须自觉接受本级和上级纪检监察部门的监督，特别要对是否坚持了选人用人标准进行严格监督，要严防那些跑官要官者、昏庸无能者、溜须拍马者、狗苟蝇营者以各种不正当手段、不正当方式、不正当途径、因不正当因素混进我们的干部队伍。

　　第二个重点是要监督选拔任用是否按规定进行了严格的审查、考察、识别。基本建设单位正值用人之际，而且不像有较长运行历史的老企业那样，有充足的时间培养干部。因此，基本建设单位纪检监察部门对拟选拔任用者进行严格的审查、考察、识别就显得特别重要。对拟选拔任用者进行严格的审查、考察、识别，就是要保证拟选拔任用者既得到组织的充分肯定，又得到群众的一致公认。这里要特别强调群众公认。我们讲选拔任用领导干部要公正、公平、公开，本质上就是要得到群众公认，群众的眼睛是雪亮的。领导干部是要管人管事、管钱管物的，得不到群众公认，群众不服，他如何管得了、管得好人与事、钱与物？“防民之口，甚于防川”，在选拔任用领导干部时，在审查、考察、识别时，纪检监察部门要广开言路，倾听群众的呼声，要有适当的方式和畅通的渠道让广大职工群众真实地、充分地表达自己的意见，真正做到把那些德才兼备、实绩突出、奋发有为、群众公认的好同志选拔到领导岗位上来。

　　一般来说，基本建设单位的领导干部，大多是新选拔任用的。纪检监察部门做好领导干部选拔任用的程序监督，还只是防止了“病从口入”，把好了“进口关”，更长期的工作是要坚持不懈地对他们进行党的基本知识、党的基本路线、中国特色社会主义理论和勤政廉政教育，对他们在德、能、勤、绩、廉等各个方面的情况进行定期考核，建立和健全教育培训、检查考核、激励诫勉、防腐反腐的长效机制。

　　规章制度是纪检监察部门强化干部管理、开展督查工作的依据，是落实党风廉政建设责任制的保障。党风廉政建设、纪检监察工作、干部教育管理等不仅要有广度、深度、力度，更要有法度、尺度、准度，无规矩不能成方圆。因此，围绕落实党风廉政建设责任制，建立健全纪检监察规章制度体系极为重要。基本建设单位在暂时没有设立纪检监察部门、没有配备专职工作人员的情况下，通过贯彻执行党规党法、通过建章立制，以党规党法和规章制度管人管事、管钱管物，是规范地开展落实党风廉政建设责任制各项工作最有效的手段。基于以上认识，我们公司成立两年以来，逐步制定了落实党风廉政建设责任制目标管理考核制度、党群工作目标管理考核制度、公司中心组学习制度、党员干部和入党积极分子教育培训制度、周三周五全员学习制度、干部管理制度、干部考核制度、干部责任追究制度、领导干部报告个人重大事项制度等等，初步建立和健全了党风廉政建设、纪检监察工作、干部教育管理制度体系，使公司党建工作逐渐步入了规范化、标准化、科学化的轨道。

　三、基本建设单位要加强惩治与预防机制建设

　　基本建设单位直接隶属于投资人，“三重一大”事项的决策权主要掌握在母公司手中。因此，基本建设单位的党风廉政建设、纪检监察工作要以制约和监督权力为核心，以贯彻落实母公司决策和提高执行力为抓手，认真组织实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，把重点放在权力制约、母公司重大决策的执行监督、党规党法和规章制度的执行监督以及工作行为规范上，着力形成以岗位为重点、以程序为主线、以制度为标尺的廉洁风险防控网，不断健全防腐风险教育、信息平台建设和腐败预警机制建设等惩治与预防机制建设。

　　通过党规党法、纪检监察规章制度学习宣传教育活动强化惩治和预防机制建设。基本建设单位要夺取反腐败斗争的全面胜利，首先要筑牢防腐反腐的思想防线，“惩防结合、以防为主”，在广大干部、特别是党员领导干部的思想深处防腐反腐。第一，要始终坚持“以人为本”、“执政为民”的原则。惩治和预防是手段不是目的，要站在提高党的执政能力和保持党的先进性的高度认识问题，把爱护干部、保护干部作为党风廉政建设、纪检监察工作的出发点、落脚点、着力点，确保在项目建起来的同时，我们的干部不倒下去。第二，基本建设单位党政一把手要充分履行“一岗双责”，高度重视党风廉政建设和纪检监察工作，要把落实党风廉政建设责任制和安全生产责任制、基本建设目标责任制有机结合起来、辩证统一起来，一起安排部署、一起分解落实、一起考核奖惩。第三，党组织要定期听取纪检监察工作汇报，分析形势、明确任务、制定措施、检查落实。第四，要充分利用中心组学习会、党员干部培训会、形势任务报告会、案例警示教育会等载体，组织各级领导干部系统学习邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，学习党规党法、学习规章制度，特别要重点学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等条规。坚持每季度至少组织召开一次形势任务报告会、至少组织两次专题学习，每年开展一次党规党法、纪检监察规章制度学习宣传教育月活动，使党风廉政建设责任制在广大领导干部中入脑入心，深深植根于思想意识之中，形成强烈的条件反射，培养广大领导干部做人民公仆、担光荣使命、成辉煌事业的浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气，使防腐反腐由一种外界要求转化成一种内在需求，变“要我廉洁”为“我要廉洁”，变被动监管为自主规范。

　　通过开展工程领域专项治理活动强化惩治和预防机制建设。基本建设单位的主要工作是项目的建设与管理，其显著特点是投资大、工程多、商务活动多、外协单位多。反腐败斗争形势严峻、复杂，具有长期性、反复性，任务十分艰巨、责任十分重大。如果党风廉政建设责任制落实不力、纪检监察工作不力、防腐反腐措施不力，就极易导致各级领导干部工作失职、行为失范、权力失控，给党的事业和企业的发展造成难以挽回的损失。因此，基本建设单位纪检监察部门在工程领域的专项治理活动要常年坚持、常抓不懈，必须跟踪监督管理层严格按照母公司的基本建设程序办事。第一，在基本建设决策方面，严格按照母公司基本建设程序办事。一方面，在工程招投标和商务谈判等决策性质的工作上，严格按照《中华人民共和国招标投标法》和母公司的规定开展工作并由母公司主持进行，不越权、不越位、不擅自决定；另一方面，对母公司通过法定程序决定下来的基本建设事项坚决执行，不推诿、不拖延、迅速落实到位。第二，在基本建设执行方面，严格按照母公司基本建设程序、财金纪律和规章制度办事。一方面，树立管理就是服务、合作才能共赢的理念，严格执行党和国家以及上级党组织制定的“四大纪律”、“八项要求”、“五条规定”、“八个不准”、“十二个禁止”等规定，严禁利用现场管理、安全管理、质量管理、文明工地管理、工期管理、进度管理、造价管理、设计变更、设备材料验收和工程竣工验收、资金结算支付等环节以权谋私，对施工单位、供货单位搞“吃、喝、卡、拿、要”等腐败行为；另一方面，正确处理勤政和廉政的辩证统一关系，决不能因为讲廉政，就怕得罪人，就不敢管，就不作为，就不负责任，以当和事佬好好先生牺牲企业的利益来换取施工、供货、监理等单位的“好评”，要认识到上述种种也是性质恶劣的腐败行为。而是要依法、依合同、依规章制度对施工、供货单位以及监理公司以安全生产、质量、工期、进度、文明工地建设为主要内容进行管理、考核、奖惩，确保实现母公司下达的基本建设计划任务。常言道：吃人家的嘴软，拿人家的手软，我们各级领导干部不吃不拿，不卡不要，堂堂正正做事，清清白白做人，“公生明，廉生威”，就理直气壮腰杆硬，就敢管，就能管好。第三，在基本建设监督管理方面，要按照落实党风廉政建设责任制的要求，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持”的原则，坚持标本兼治、惩防结合，两手抓两手都要硬的原则，建立党组织、纪检监察部门、广大党内外群众和各外协单位四位一体的惩治与预防机制建设，强化党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督，让腐败分子无藏身之地，把腐败行为消灭于无形。

　四、基本建设单位要加强廉洁文化建设

　　以企业文化管理企业，是企业管理的最高层次。三流的企业靠人治，二流的企业靠制度，一流的企业靠文化。瑞士手表为什么昂贵？因为戴的不是手表是文化；意大利皮草为什么昂贵？因为穿的不是皮草是文化；法国大餐为什么昂贵？因为吃的不是饭菜是文化。

　　我们常常用“爱厂如家”来评价某某人敬业，说他把厂当成了家，把厂里的事当成了家里的事，这只是从最浅显的层面理解“爱厂如家”。其实，“爱厂如家”的本质是一种精神、文化现象。真正意义上的“爱厂如家”，就要通过企业文化使“厂”和“家”、“厂”和“人”水乳交融、浑然一体。“厂”即“家”，“厂”即“人”，“厂”“家”合一，“厂”“人”合一，这是文化的内在感受；客商如果进厂如见人，见人如进厂，这是文化的外在体现。所以，“爱厂如家”从精神、文化层面上看，是凝聚力、归属感、美誉度。俗气一点，从商业上看，是市场占有率，是超额利润。 因此，企业文化的重要性不言而喻。 廉洁文化是企业文化的重要组成部分，企业文化需要较长时间的积淀才能形成。而基本建设单位大多是新设单位，在项目建设期内，一切都处于发展变化之中。基于此，在建设期内，基本建设单位的廉洁文化建设要以贯彻、融入母公司廉洁文化体系为基础来开展，并逐步完成自我积累，在企业基本定型时，初步形成具有时代特征和本企业鲜明特色的廉洁文化架构。

　　基本建设单位廉洁文化建设要从以下几个方面重点推进：第一，廉洁文化建设起步阶段要全面融入母公司廉洁文化体系。第二、强化廉洁理念文化建设。树立以“公道正派，清正廉明”为核心的廉洁理念，教育引导广大党员干部树立正确的价值观念，不断提高遵纪守法、廉洁从业意识，培育反腐倡廉内在自觉性。第三，强化廉洁制度行为文化建设。建立和健全党风廉政建设、纪检监察工作制度体系，深入开展党和国家反腐倡廉条规宣传教育月、工程领域专项治理月等群众性廉洁文化建设活动，强化反腐倡廉外在约束力。第四，强化廉洁文化阵地建设。基本建设单位可以充分利用临建外墙、工地围墙在显要位置建设廉洁文化长廊和廉洁文化主题园区，形成强大的反腐倡廉舆论攻势、视觉刺激、条件反射和心理压力，以社会主义廉洁文化占领思想阵地。第五，强化廉洁文化建设宣传工作。宣传思想工作要以围绕中心、服务大局的观念，外树形象，内造氛围，充分发挥凝聚人、引导人、鼓舞人的作用。并注重对那些积极的思考、有益的探索、典型的事例、成熟的经验进行积累、提炼，上升到精神、理论、文化层面，不断丰富公司的廉洁文化底蕴，在建设本质安全型企业的同时，建设本质廉洁型企业。

作者单位：陕煤彬长矿业集团煤化工分公司

作者：王冠民 杨铁柱

编 辑：刘勋