在对国内一些煤矿发生的各类伤亡事故进行分析中，可以发现一个不容忽视的重大安全隐患，那就是许多煤矿的生产辅助班组普遍没有建立以专职安全员为主的“不安全不生产”强制执行机制，从而导致了个别干部工人在工作现场进行生产时，违章指挥、违章操作行为不能得到及时制止，最终导致人员伤亡事故发生。因此要想在煤矿避免各种人身伤亡事故，尤其是避免重大多人伤亡事故，就要在每个一线生产辅助班组建立起以安全员主抓工作现场安全生产的“不安全不生产”强制执行机制，为杜绝工作现场各类伤亡事故把好第一关。

　　现场隐患不排除 六大事故常发生

　　纵观煤矿工作现场所发生的各类伤亡事故，主要有以下六类。一是由于煤矿井下生产环境比较恶劣，顶板、瓦斯、水、火是造成多人伤亡事故的主要因素。二是部分新工人由于工作时间短，缺乏生产经验，对与工作及自身安全有关的安全规程学得不透，导致在工作或者其它行为中被动违章，造成伤亡事故发生。三是部分干部工人对工作现场较好的工作环境报有侥幸心理，从而减少了必要的安全防护措施，结果导致事故发生。四是在生产中部分干部工人因图省事，或抢时间、抢任务、抢工期而进行的各类“三违”行为，导致伤亡事故发生。五是部分工人由于班后情绪不佳，在上班时精力不集中，导致伤亡事故发生。六是在工作现场安全规程不健全、不完善的情况下，盲目进行生产、施工，导致伤亡事故发生。面对以上各种容易发生的伤亡事故，在一线生产辅助班组中本应当设专人加强安全管理，但在许多煤炭企业所属各单位中，各班组所设立的安全员大都由班组长和工人兼任，他们的工作重心在生产上，对安全管理并不重视，其中个别安全员素质低下，在工作中因违章操作发生事故。如2007年10月13日阳煤集团新景矿皮带队发生的副工长兼安全员张怀义死亡事故就是一个很典型的例子。身为安全员的张怀义在新景矿主斜井皮带机尾处清理浮煤时，本应该忠于安全监督的职守，但他却置职责于不顾，违章指挥，在未采取闭锁皮带机开关等安全措施的情况下，冒险进入主斜井皮带机尾坑内清理浮煤，结果被启动的皮带卷入，挤压致死。再说一些带班的队干部，工作重心更是在生产上，对安全工作也不尽责，有些队干对工作现场存在的事故隐患不去排查，结果发生事故。又如2007年9月7日发生在阳煤集团宏厦一建第五项目部716队掘进工张立贞死亡事故就很能说明问题。根据案例分析，张立贞与身旁的胡某是在平舒煤业公司西翼回风巷正前1.5米处弯腰拉耙岩机时，顶板掉落下一块700mm×500mm×210mm的矸石，打在张立贞的头部和后背上，将其压倒在地。旁边的胡某被掉落的另一块1200 mm×500 mm×400 mm的矸石挤压在右手帮，结果张立贞被送到山西省寿阳县医院进行抢救无效后死亡，胡某受轻伤。从这个事故案例可以看出，如果这个队的跟班队干在施工前认真排查现场的安全隐患，及时下令处理，这个事故就可以避免。如果一线生产辅助班组中设立专职安全员，安全员在生产中有“不安全不生产”强制执行权力，就会在个别干部工人发生各类违章行为时及时予以制止，在工作现场存在安全隐患时果断下令排除，从而杜绝各类伤亡事故的发生。

设立专职安全员 现场监督全覆盖

　　为有效杜绝各类违章行为发生，应当在每个生产辅助班组（或3人以上群体施工队伍）中设立专职安全员，具体运作方法如下。

一、安全监督全覆盖、专职化

　　安全监督要覆盖生产单位的每个工作地点，每个生产、辅助班组要设立专职安全员，他们专管安全，不承担生产工作。

二、安全员的监督职责

　　安全员的专职工作是抓安全，说得更明确点就是在班组每天开工前，安全员要首先对生产现场的不安全隐患进行排查，直到确认现场具备了正常生产条件，再允许班组进行生产。在班中要对每个干部工人的工作情况进行巡查，发现“三违”行为及时制止。如果在班前或班中发现生产现场存在不安全隐患或班组存在“三违”行为，有权下令停产，在组织消除了隐患，经教育班组干部工人确实表示要按规程进行遵章指挥和正规操作时，才允许班组进行生产。如果安全员由于对班组存在不安全隐患，或者由于部分干部工人在工作中存在“三违”行为下令停产时，遭到班组干部工人抵制，可以立即向上级有关部门汇报，由有关部门下令班组停产处理隐患或干部工人的违章行为。下班后有关部门应当对班组的这种行为按照事故立即进行分析，对有关人员要从严处理。在遇到紧急情况（如煤矿瓦斯超限和水、火等严重灾害即将发生）时，班组安全员有权下令所在班组人员迅速撤离不安全的工作现场，无需层层请示，可一面向上级有关部门汇报，一面组织本班工人撤离甚至升井。

三、安全员的工作考核标准

　　安全员要以当班是否及时清除不安全隐患，狠抓“三违”，确保所在班组有良好的安全生产环境为主要考核标准。要通过他们每天填写的抓“三违”、查隐患记录来进行其工资奖金分配。对能在关键时刻及时消除本班组的不安全隐患和“三违”行为，避免事故发生的安全员，有关部门要给予重奖。对在安全监督中不尽责，导致本班组事故发生的安全员，在分析事故原因时，要把这些安全员当成事故第一责任者进行分析，从严处理。

四、安全员的隶属、管理和选拔方法

　　为了使煤炭企业包括安全员在内的安全监督部门能独立行使安全监督职能，煤炭企业下属的安监局应当采取以下三项体制改革措施。一是安监局应当把所属各单位安监处、安监站等一切安全监督部门收归自己管辖。目前，各单位安监处、安监站等安全监督部门在行使安全监督职责时，不可避免地受到了本单位上上下下、方方面面“重生产、轻安全”思想和工作行为的干扰，在一定程度上影响了安全监督效果。如果这些安全监督部门划归安监局管辖，成为煤炭企业驻下属各单位安全监督部门，代表本企业对所驻单位进行安全监督，就可以无所顾忌地行使安全监督职责。二是由煤炭企业驻所属各单位安监处或安监站管辖各班组安全员。各单位一线生产辅组班组安全员确定后，应当隶属于煤炭企业驻各单位安监处或安监站，由它们管辖，千万不能由所在队组管辖。因为一旦这些安全员归所在队组管辖，其执行“不安全不生产”强制执行制度的能力必然大打折扣。煤炭企业驻各单位安监处或安监站对这些安全员进行管辖后，可以确保他们独立行使安全监督权力。同时可以利用本部门安监员或安全小分队成员对安全员的工作进行监督，促使安全员提高监督质量。三是安全员的选拨要通过考试进行。煤炭企业驻各单位安监处或安监站要通过考试方法，从各单位一线生产辅组队中选拨安全员。考试内容为如何排除工作现场各种不安全隐患、本班组所有设备性能和正规操作规定以及与安全生产相关的各种安全规程、安全规章制度三部分。通过这三部分考试内容择优选拨出来的安全员，才具备在所在班组独立行使“不安全不生产”强制执行制度的能力和资格。

　　俗话说：打蛇要打七寸。那么，什么是搞好煤矿安全生产的关键环节呢？那就是工作现场的安全管理。只有在每个班组都建立起以专职安全员主抓现场安全生产的“不安全不生产”强制执行机制，才能为搞好企业安全生产奠定坚实的基础。希望各煤炭企业领导要深刻认识到建立这一机制对搞好企业安全生产的重大意义，尽快补上这一课，以搞好现场安全生产推动企业的安全生产。

　　　作者单位：山西省阳煤集团林业处

作者：何明

编 辑：刘勋