2011年,百里杜鹃先后发生了两起较大煤矿生产安全事故,共造成15人遇难。两起事故性质如出一辙，均为煤与瓦斯突出，均为非法违法生产和建设。两起事故的发生，将百里杜鹃安全生产形势逼上了梁山、逼到了悬崖边上，已无路可退。百里杜鹃党工委、管委会经过反复研究和深刻剖析，感到要杀出一条确保安全的血路，就必须痛定思痛、深刻反思、痛下决心、背水一战、严防死守、狠抓落实，才能有效遏制煤矿事故的发生，才能打赢煤矿安全生产的翻身仗。因此，在新的一年即将来临之际，专题研究并制定了2012年煤矿安全生产“一、二、三、四、五”攻坚计划，即：紧扣“一条主线”、围绕“两个目标”、落实“三线管理”、完善“四套机制”、狠抓“五项重点”，强调用最坚决的态度、最有效的措施、最严厉的手段，彻底根治煤矿安全生产工作中严格不起来、落实不下去的问题，迅速扭转百里杜鹃煤矿安全生产的不利局面。

——一条主线：以党的十七届六中全会精神为指导，扎实推进安全文化建设进程，为煤矿安全生产提供精神动力和文化支持，营造更加有利于实现百里杜鹃经济社会“提级升位、提质增速、跨越发展”的社会舆论氛围。

——两个目标：坚决杜绝较大以上事故，有效遏制一般事故，力争实现“零事故”；煤矿安全生产管理总体水平大幅提升，力争在全区排名靠前。

——三线管理：一是落实党政领导责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，认真落实党政主要领导“同责同负”、“双责双负”和班子成员“一岗双责”责任。党政主要领导对煤矿安全生产负总责，亲自抓、亲自管。分管领导对煤矿安全生产工作负责，具体抓、具体管；二是落实部门监管责任。安监、经能等相关职能部门要制定和完善各项监管措施并狠抓落实，认真履行煤矿安全生产日常监管和行业监管职责；三是落实企业主体责任。煤矿企业要建立健全各项安全生产规章制度，完善安全生产管理机构，加大安全生产投入，强化内部安全生产管理，认真排查治理事故隐患，确保安全生产。

——四套机制：一是进一步完善奖励约束长效机制。将煤矿安全生产各项工作进行细化、量化考核，设立专项奖励基金，对责任落实、措施到位、控制指标完成较好的单位和个人予以表彰，实行重奖。对责任不落实、措施不到位、甚至发生事故的单位和个人予以通报批评,实行重罚。彻底改变过去“重约束、轻激励”、“问责多、奖励少”和责、权、利失衡的局面；二是进一步完善隐患排治长效机制。建立健全煤矿隐患排查治理宣传教育、隐患举报奖励、隐患分级量化报告、重大隐患挂牌督办、重大隐患公示、挂牌督办重大隐患摘牌、隐患排查治理建档、重大隐患整改督查等一系列制度，确保隐患不排除不生产不建设；三是进一步完善打非治违长效机制。坚持既抓打击、又抓预防，既抓当前、又抓长远，既抓监管责任、又抓主体责任，创造长期性安全生产环境；四是进一步完善宣教培训长效机制。安排专项资金，广泛、深入、持久地开展形式多样的煤矿安全生产宣传教育，大力培育煤矿安全文化，努力提高煤矿从业人员安全意识。定期或不定期对监管人员及从业人员进行煤矿安全教育和技能培训，强化安全意识、更新安全知识、提高业务技能。

——五项重点：一是认真贯彻地区“两个文件”。严格按照地委35号及行署46号文件有关要求，落实煤矿安全监管人、财、物保障，通过健全监管机构、充实监管人员、配备监管装备、加大培训力度、强化思想教育、提高执法水平，着力打造一支装备精良、业务过硬、作风优良、廉洁自律的煤矿安全监管队伍；二是严格落实“两个主体责任”。强化安全监管队伍的执行力和落实力，全面落实政府监管主体责任，通过政府监管主体责任的落实督促煤矿企业安全生产主体责任的到位，确保“两个主体责任”的有效落实；三是坚决排治重大事故隐患。以煤矿瓦斯治理、突出及水害防治为重点，立足“抓大系统、查大隐患、防大事故”，认真开展排查治理工作，确保重大隐患排查不遗不漏、治理全面彻底；四是严查重处非法违法行为。严格按照“一个禁令”、“三个规定”、“四个一律”“五个100%”、“五个严禁”及《百里杜鹃安全生产非法违法违规行为处罚措施》（贵百党通〔2011〕36号）有关规定，对存在非法违法生产建设的坚决予以从严从重处罚，绝不姑息、绝不手软；五是扎实推进资源整合。认真摸清底数，制定科学规划，重点引进技术力量强、安全管理好的大型煤矿企业集团，特别是大型国有煤矿企业集团作为整合主体，加快推进煤炭资源整合及兼并重组进程，做大做强百里杜鹃煤炭产业。（李军 郭鹏 孟启贤）