7月12日，国家安全监管总局发布2011年第20号公告，批准安全生产行业标准《煤矿建设安全规范》（AQ1083-2011）并予以公布，自2011年12月1日起施行。日前，就《煤矿建设安全规范》颁布实施和宣传贯彻相关问题，记者采访了国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤。

　　记者：为什么要制定《煤矿建设安全规范》？

　　赵铁锤：《煤矿建设安全规范》是在原《煤矿建设安全规定（试行）》基础上，结合相关法规、标准、规定的新要求而制定的，旨在适应当前煤矿建设安全工作的新情况、新变化，规范煤矿建设施工安全生产行为，促进煤矿建设施工企业加强安全生产管理，提高企业安全生产管理水平。一是随着经济快速发展，近年来煤矿建设项目快速增加，问题和矛盾日益凸显，在建项目安全事故多发，尤其是重大以上事故所占比例偏高。“十一五”以来，煤矿在建项目逐年增多，高达7039个，新增能力达15亿吨/年，且今后一段时间仍将保持高位。“十一五”期间，基建、技改、资源整合等在建项目发生较大事故208起、死亡1006人，分别占全国煤矿较大事故总量的27.7%和29.5%；发生重大以上事故60起、死亡1274人，分别占重大以上事故总量的40.3%和41.6%。二是随着煤炭工业的迅速发展，矿井建设条件、速度、规模和建井技术都发生了很大变化，原煤炭工业部以部门规章形式印发实施的《煤矿建设安全规定（试行）》已远不能适应煤矿建设发展要求，急需对相关安全内容制定更为规范、严格的标准和规定，为督促指导煤矿建设安全施工提供更加有效的法律依据。三是煤矿安全监管监察体制已发生了变化，制定《煤矿建设安全规范》，与近年来一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，并确定为安全生产行业标准，有利于煤矿企业切实贯彻执行，有利于强化煤矿建设施工安全监督检查。

　　记者：制定《煤矿建设安全规范》的基本原则是什么？

　　赵铁锤：为保证矿井建设安全，本《规范》从施工各环节分别提出具体要求，总体上体现了科学、先进、规范、适用的原则：一是从防治煤矿井下各种灾害、危害的客观要求出发，将《煤矿安全规程》的基本规定和标准，引用到《煤矿建设安全规范》中，解决普遍性的安全问题，不随意降低安全标准；同时，又注重处理好特殊的安全矛盾，针对煤矿建设过程中的特殊环境条件，也做出了相应的安全规定。二是严格限制老工艺、旧设备，鼓励采用先进施工技术、工艺和装备。三是统一各地建设施工技术标准和基本流程，为不断更新技术工艺、提高安全管理水平创造有利条件。四是注重适用性和可操作性，约束和限制少数落后企业，促进大多数企业，提高整体安全水平。

　　记者：《煤矿建设安全规范》有哪些特点?

　　赵铁锤：概括讲，《煤矿建设安全规范》的主要特点体现在强制性、针对性和优先性等3个方面。

　　一是强制性。《煤矿建设安全规范》全文属强制性条款，参与煤矿建设活动的各责任主体（包括煤矿建设、设计、施工和监理等单位）必须严格执行。

　　二是针对性。《煤矿建设安全规范》就煤矿建设施工各环节提出安全技术要求和规定，极大地增强了针对性，增强了可操作性。该安全生产行业标准全文总计条款573条，从《煤矿安全规程》《煤矿建设安全规定（试行）》中引用部分条款而形成的有135条（其中《煤矿安全规程》100条），修改条款189条（其中《煤矿安全规程》166条），针对建设施工特点新增条款249条。

　　三是优先性。《煤矿建设安全规范》对施工顺序提出明确要求，并要求优先形成主要安全保障系统，以提高建设施工期间的安全保障能力。《煤矿建设安全规范》规定：矿井建设进入二期工程后，必须安装矿井安全监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出及水患严重的矿井进入二期工程、其他矿井进入三期工程必须形成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程施工前，必须形成地面风机供风的全风压通风系统；煤与瓦斯突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程施工前，必须形成瓦斯抽放系统；矿井必须优先建立永久排水系统，在永久排水系统形成前，不得施工三期工程。

　　记者：这次制定的《煤矿建设安全规范》与《煤矿建设安全规定（试行）》相比主要增加了哪些内容？

　　赵铁锤：主要增加了以下内容：一是增加了术语和定义，对首次出现或在其他规程、规范中不统一的部分术语和定义进行了规范。二是增加了基础管理部分，强调基础管理和技术措施审批，结合现行体制明确了煤矿建设、施工、监理等单位安全职责和基本要求。三是增加了矿井瓦斯等级预测、鉴定、涌出量测定及瓦斯抽放设计等内容，细化了通风技术管理。四是增加了安全监控部分。五是增加了对临时水仓、排水能力的要求。六是增加了对近年来在施工中逐步发展的平巷机械化作业线的规定。七是增加了对施工顺序的要求，明确了主要安全保障系统的形成期限和安全技术要求。此外还针对矿井建设特点增加了相应的条款。

　　记者：下一步如何落实《煤矿建设安全规范》？

　　赵铁锤：《煤矿建设安全规范》是做好煤矿建设安全工作一项重要的强制性安全生产行业标准，各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构及有关单位，特别是煤矿建设施工企业都要抓好落实。

　　一是抓好《煤矿建设安全规范》的宣传贯彻工作。国家煤矿安全监察局将组织有关专家编写《煤矿建设安全规范执行说明》，组织召开宣传贯彻视频会议，联合中国煤炭建设协会等单位，组织各地主要建设施工企业和相关部门的有关人员分期分片进行宣传贯彻培训，并借助各种媒体开展宣传贯彻工作。煤矿企业尤其是煤矿建设施工企业，要组织对各级技术、管理、操作人员开展专题培训，确保掌握《煤矿建设安全规范》的各项要求。

　　二是在建煤矿项目的建设、施工、监理等单位要对照《煤矿建设安全规范》的要求进行一次全面细致的自查评估，对不符合要求的，要制定整改计划，确保在12月1日前达到《煤矿建设安全规范》的有关要求。

　　三是地方各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和驻各地煤矿安全监察机构要认真组织学习《煤矿建设安全规范》的内容，全面理解《煤矿建设安全规范》的含义，熟悉相关规定，提高煤矿安全执法水平，加大执法力度，进一步督促在建煤矿项目的相关建设、施工、监理等单位认真落实《煤矿建设安全规范》。

　　总之，要通过实施《煤矿建设安全规范》，全面加强煤矿建设安全工作，不断推进煤矿施工企业加强安全生产管理，提高企业安全保障能力，有效防范和遏制重特大事故，促进煤矿建设安全形势稳定好转，促进煤炭工业安全健康发展。（本报记者）