| 谢国庆：企业党建质量管理体系的构建与创新 | |||
| 煤炭资讯网 | 2010-9-6 23:20:07论文、言论 | ||
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党的十七届四中全会指出，要提高党的建设科学化水平。新形势下加强和改进企业党的建设工作，努力提高党建工作的科学化水平，对于提升企业党组织的凝聚力、创造力、战斗力，增强党的基础地位和提高党的执政能力具有重要意义。将IS09001质量管理体系标准的理念和方法导入党建工作，是党建工作创新的重要形式。构建党建质量管理体系，不仅能进一步维护党组织在企业的政治核心地位，有力推动企业生产经营管理工作，实现党建工作科学化、制度化、规范化，而且还能有效改进党建工作中存在的问题，提升企业党建工作质量和水平。 一、党建质量管理体系构建的重要意义及作用 建立党建质量管理体系是贯彻落实党的十七届四中全会精神的具体体现。党的十七届四中全会，提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标、任务及重要举措，对加强和改进新形势下党的建设工作做出的战略部署，这不仅对企业党建工作提出了新的更高要求，同时，为进一步搞好企业党建工作提供了新的机遇。新时期，要提高党的建设科学化水平，就要全面贯彻落实十七届四中全会精神，准确把握和自觉运用党建工作规律，研究新情况，解决新问题，不断推进党建工作的科学化、制度化、规范化，这就要求党建工作在继承和发展党在长期实践中积累的党建成功方法的同时，还要积极探索运用现代科学方法，借鉴国内外管理的有效手段，不断提高党建工作水平。 建立党建质量管理体系是创新党建工作的重要途径。企业党建工作要适应企业改革和发展的总体要求，就必须创新，要学习和借鉴先进的管理理念和方法，规范党建工作程序，改进运行方式，不断提高党建工作质量。IS09001作为国际通用的质量管理体系标准，它适合于包括“党组织”在内的各类组织，这是建立党建质量管理体系的理论依据。因此，把IS09001标准引入党建工作中，是党建工作要与时俱进，不断创新的有效途径。建立企业党建质量管理体系，使党建工作跳出传统的管理模式，把现代的、先进的管理理念应用到党建工作中，从而建立约束有力的质量管理体系和严格管理的过程控制方法，使企业党建工作不断制度化、规范化、程序化、标准化，逐步形成科学、严谨、系统的党建工作管理运行机制，这对于企业党组织适应新形势、解决新问题、探索新经验、推进党建创新和提升党建工作水平都有着重要的作用。 建立党建质量管理体系是破解党建难题、规范党建管理的有效载体。目前，企业党建设工作中还存在着制约党建工作发展不利因素：一是个别党务干部对党建质量管理工作的认识和重视不够，对党建管理工作还不够熟悉，业务素质还跟不上新形势的要求；二是个别党组织参与重大决策工作机制不健全、不完善；三是个别基层单位党建工作与生产经营管理工作“两张皮”；四是“三个作用”发挥不够；党建工作缺乏量化考核等问题。出现以上问题的一条重要原因，就是党建管理工作还不够规范、不够科学。建立科学的党建质量管理体系，为破解党建难题、规范党建管理提供了有效的载体。 二、企业党建质量管理体系构建的主要思路 企业党建质量管理体系就是企业党组织借鉴IS09001质量管理体系标准，根据《中国共产党章程》和党内法规的要求，结合企业自身党组织建设工作的实际而构建的一套适应党建工作规律和特点的质量管理体系。把党建质量管理体系作为一种新方法和新机制，能够有效规范和整合党建工作，使党建工作的全过程处于受控状态，并确保实现党建工作目标，促进企业党建工作科学化、规范化和制度化，实现党建工作与企业生产经营管理工作的相互融合与同步发展。 企业党建质量管理体系框架。按照IS09001质量管理体系标准的要求，完整的企业党建质量管理体系应包括《管理手册》和《操作指导书》两部分。其中，《操作指导书》又包括《管理程序》、《管理制度》、《操作流程》和《工作记录》四部分。企业党建质量管理体系的主要内容。(1)管理手册。管理手册是党建质量管理体系的纲领性文件，围绕党建质量方针和质量目标及如何实现这些目标的要求来制定。其内容参照IS09001标准，应主要包括：党建工作方针和目标、适用范围、编制依据、术语解释、管理职责与权限、体系的编制与修行、体系的运行控制，具体细分为文件管理、记录管理、策划控制、运行控制、检查考核、改进完善等。 操作指导书是整个体系运行的操作性文件，是针对保证党建工作过程质量而制订的具体操作规程及要求。具体包括管理程序、管理制度、操作流程、工作记录等四部分。①管理程序。党建管理程序是按照“SWIH”原则（即：When：在何时使用操作指导书；Where：在哪里使用操作指导书；Who：什么样的人使用该操作指导书；What：此项作业的名称及内容是什么；Why:此项作业的目的是干什么；How：如何按步骤完成操作）和简便易行的原则进行梳理，进一步明确工作的目的、适用范围、管理子程序以及对应的流程与记录，使每一项管理工作具体化、标准化。②管理制度。依据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等，建立和健全一套完整、科学的党建工作管理制度。③操作流程。对党建设工作的每一项工作，逐项分解成若干活动，再根据各个活动的关联性，按照输入、中间环节、输出等的内在性，采用串联或并联的结构形式，绘制简洁明了的操作流程图，进一步增强党建具体工作的可操作性。④工作记录。工作记录是按照党建工作具体活动而进行设计、管理和控制所形成的文件和资料。建立党建质量管理体系就要按照企业党建工作的实际需要，对党建工作过程所需产生或保存的记录，进行规范性要求。记录要求包括记录的格式、书写（填写）、完整性等方面的具体要求，建党建质量管理体系，是深化企业改革和创新党建工作的一项有益探索， 这对于充分发挥党组织的政治核心作用，不断持续改进企业党建工作水平，促进企业持续、健康又好又快发展发挥积极作用。
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