到2015年末，煤炭在我国一次必威手机登陆在线网页 消费中的比重将由2009年的70%以上下降到63%左右，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%。然而，“富煤少气”的中国如何成功实现必威手机登陆在线网页 结构的转型——

　　透视“十二五”必威手机登陆在线网页 结构变局

　　核心提示

　　根据国家必威手机登陆在线网页 局透露的“十二五”必威手机登陆在线网页 规划有关内容，到2015年，来自天然气、水电与核能以及其他非化石必威手机登陆在线网页 (主要是风能)的电力消费比重将从目前的3.9%/7.5%/0.8%上升到8.3%/

　　9%/2.6%。而与此同时，到“十二五”末，煤炭在一次必威手机登陆在线网页 消费中的比重将从2009年的70%从上下降到63%左右。

　　为实现非化石必威手机登陆在线网页 到2020年达到15%的目标，我国将重点发展三类非化石必威手机登陆在线网页 ，即核电、水电、非水能的其他非化石必威手机登陆在线网页 ，包括风能、太阳能、生物质能。据测算，届时，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模达到2.4亿吨标准煤以上。

　　7月20日，国家必威手机登陆在线网页 局公布了“十二五”必威手机登陆在线网页 规划有关内容，根据规划，我国必威手机登陆在线网页 结构将在“十二五”期间作出重大调整。调整背后，则是煤炭等化石必威手机登陆在线网页 比重的削减和天然气、风电、太阳能、生物质能等非化石必威手机登陆在线网页 比重的迅速增长——

气升煤降:

　　“十二五”必威手机登陆在线网页 规划轮廓初现

　　“十二五”必威手机登陆在线网页 规划的制定，重点围绕实现中央提出的非化石必威手机登陆在线网页 比重增加和碳减排两个目标展开。国家必威手机登陆在线网页 局预计，到“十二五”阶段末即2015年，煤炭在一次必威手机登陆在线网页 消费中的比重可由从2009年的70%下降到63%，天然气消费占比将从目前的3.9%提高至8.3%。

　　“十二五”必威手机登陆在线网页 规划的内容一增一减两个目标中，天然气和煤炭行业受到的影响幅度将最为明显。“规划的实施，将改变中国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。”国家必威手机登陆在线网页 局发展规划司司长江冰表示。

　　然而，这种改变却并不容易。

　　长期以来，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国必威手机登陆在线网页 结构以煤为主，低碳必威手机登陆在线网页 资源的选择有限。

　　而根据目前规划，2015年中国天然气利用规模会达到2600亿立方米；水电利用规模达到2.5亿千瓦,核电利用规模达到3900万千瓦,水电和核电在一次必威手机登陆在线网页 消费中的比重将提高1.5个百分点；风电、太阳能等可再生必威手机登陆在线网页 利用规模将达到1.1亿吨标准煤左右，占一次必威手机登陆在线网页 消费的比重提高1.8个百分点。

　　就如何实现“气升煤降”的目标，目前国家新兴必威手机登陆在线网页 产业发展规划(2011-2020年)和“十二五”必威手机登陆在线网页 规划(2011-2015年)对其实现路径进行了分解。

　　按照新兴必威手机登陆在线网页 产业发展规划，我国将在2020年前投入5万亿元用于新兴必威手机登陆在线网页 产业建设。

　　除了资金的投入，大量的工作正在积极开展之中——7月23日，国家发改委联合多部门发布“中国资源综合利用技术政策大纲”，强调将重点推广257项技术；国家必威手机登陆在线网页 基地建设正在紧张推进，大型风电基地和太阳能光伏发电基地建设正在加速……

绿色路径:

　　低碳环保追求挑战重重

　　我国在哥本哈根大会上曾向世界作出庄严承诺：一是到2020年，非化石必威手机登陆在线网页 占一次必威手机登陆在线网页 消费的比重达到15%左右。二是到2020年，单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%。

　　而能否实现这样的减排目标，必威手机登陆在线网页 “十二五”规划的贯彻落实无疑是关键所在。

　　“2015年煤炭实现必威手机登陆在线网页 结构中占比63%的目标，也就是5年内降低7个百分点，天然气从3.9%到8.3%的增长幅度，增长一倍多，还是比较有难度的。”厦门大学必威手机登陆在线网页 经济研究中心主任林伯强表示。

　　天然气的发展依然受到市场和成本两大因素的影响。

　　林伯强分析说，我国天然气有四大供给线路，当前的供给压力比较小，但是要保持这样的增长速度，每年天然气的需求量要保持20%左右的增长幅度。“能否一直保持这样的增长速度，这是个疑问。”林伯强说。

　　此外，天然气发展还受到成本因素制约。国外天然气成本约是国内的两倍，即便是国内天然气价格上调，国外天然气依然比国内高60%-70%。“随着国外天然气供应大幅增长，使用天然气会带来很大的成本压力。”林伯强说。

　　国家发改委必威手机登陆在线网页 研究所原所长周大地认为，与天然气保证需求并消化大幅增长的成本的难点不同，水电和核电更主要面临工期压力。太阳能和风电达到装机能力不成问题，关键是能否形成相应发电能力，能否实现并网，电力能否发出来，能否运出来。

　　而从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济的低碳转型。

　　在保障国家必威手机登陆在线网页 安全和应对全球气候变化的双重背景下，加快转变必威手机登陆在线网页 发展方式无疑是“十二五”必威手机登陆在线网页 规划的关键所在。

转变方式：

　　节能减排政策步步升级

　　北京大学中国必威手机登陆在线网页 研究院执行院长王彤指出，节能减排是绿色经济发展的重要基础。与发达国家相比，我国在减缓温室气体增长、保护环境的同时，还面临着发展经济、消除贫困、改善民生等多重任务的挑战，节能减排形势可谓非常严峻。