□吴睿鸫

7月8日《广州日报》报道，日前召开的国务院常务会议强调，要严格企业安全管理，企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。

其实，这并非新的政令。早在2005年4月份，安监总局就发文要求，实行煤矿领导干部下井带班作业制度，并将其作为煤矿安全监察机构的一项重点监察内容。规定要求，集团公司正职领导深入井下不得低于3次/月；分管生产、安全、机电、技术等方面的副职领导不得低于4次/月。

7个月后，安监总局又联手国家发改委出台了《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，提出了每班由煤矿业主、矿级领导带班下井督导安全的管理制度，要求下井带班领导必须深入各采掘作业点，带队排查现场安全隐患；2007年4月底，国家安监局、监察部、全国总工会等七部门，联袂公布了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，要求小煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次。

但是，这些要求，几近沦为一纸空文，以至于国务院不得不再次强调。有鉴于此，笔者觉得，我们很有必要深究上述政令被架空的原因，这对于有效避免矿难以及今后制定类似公共政策，大有裨益。首先，规定模糊，难以操作。无论是先前的制度安排，还是国务院最新出台的矿领导带班并与工人同时下井、升井制度，具体到实际操作中，都没说明，即便按规定下井了，在矿下呆多长时间？与煤矿工人同吃同干一天，还是下井后走个形式，照张相，就马上升井？

再者，在一个比较封闭的矿企管理模式下，由谁来监督矿领导和生产管理人员下井带班制度的落实情况？还有，即便是矿主要领导与工人一同下井，那这些人有没有丰富的井下生产经验？有没有处理安全事件的能力？如果说有这个能力，那当然能实现制度设计的初衷，倘若没有，就可能会耽误大事。更为重要的是，领导不下井怎么问责，事实证明，如果没有严厉及时的问责制度，类似的政令就有被架空和消解的可能。