内蒙古呼和浩特市清水河县，是一个财力只有3000多万的贫困县，2000年计划斥资60亿元建新城，结果留下一堆“烂尾楼”。当地官员称系领导拍脑袋做决定，但迄今无人被问责。至今仍欠几千万工程款，县领导需躲建筑商上门讨欠款。媒体估计该县完全还清欠款需要50-80年。(5月15日《21世纪经济报道》)

一个旧城区道路坑坑洼洼，财力只有3000多万元的贫困县背后，矗立着一座位于荒山之上的“半拉子”新城。更幽默的是，这堆历时十年、花费近亿元所留下的“烂尾楼”，并没有得到有关部门的审批手续，属于“违规建筑”。

如此吊诡的事情何以成为可能？据说是因为“上级领导的一句话”。不过，脱离实际的“思想大跃进”，无视老百姓实惠的“霸王硬上弓”，显然不是轻飘飘的“上级领导的一句话”所能承载的。当时负责项目的“拍脑袋”决策的官员们，才是真正的始作俑者。遗憾的是他们已经纷纷升迁或退休，责任追究极有可能变成一道“死题”。

这也就意味着，巨额外债只能由当地的政府和民众来承担，而且偿还需要一个极其漫长的时间。执政者非但没有造福一方，反而劳民伤财，留下一个令人倍感头疼却又亟待收拾的空城“残局”。这个无以复加的荒唐闹剧，既是执政理念和民众权利的悲剧，更是考核评价体系和问责制度的“败笔”，乃至耻辱。在这个意义上，贫困县建造“烂尾楼”，既是决策者之过，也是相关决策机制不完善、问责制度执行力不够之过。

温家宝总理曾在全国两会上提出“两不搞”：绝不能搞劳民伤财的“形象工程”，绝不能搞脱离实际的“政绩工程”。一些地方政府及其官员热衷于“拍脑袋”决策，不切实际地盲目上马项目，不仅无异于变相盘剥、掠夺民众的合法权益，而且它所造成的危害、损失和浪费，比腐败更加可怕。一如央视主持人所说的，“烂尾楼可以推倒或者重建再利用，但老百姓伤了的心却难以轻易愈合。”

清水河县的“烂尾楼”，例子典型、教训深刻，值得深思。如果不能在出现问题时迅速启动问责程序，不能建立一套行之有效、可以有效约束“长官意志”的科学决策机制，我相信，诸如此类的怪象和困境，必将继续出现。