据中国之声《央广新闻》日前报道，北京市规划修编之后的最新的“总体规划”是到2020年时，总人口控制在1800万人。但是，到目前为止，北京市的常住人口和外来人口的总和已经超过2200万人，提前十年完成了发展规划目标。北2009年末北京市公布外来人口是509.2万人，而实际上目前北京市的外来人口已经有8、900万人，而且还在继续增长。

现实一再以雄辩的事实告诉人们，如今以户籍管制为基础的行政人口控制模式根本起不到任何作用，除了给下一代的成长制造障碍、给城市未来留下无穷无尽的麻烦之外，户籍管制的作用几乎为零。这样一看，户籍管制对社会起的就只有负作用没有正面作用，连公安部门应有的人口信息管理功能也被现行大城市的户籍壁垒削弱了很多，因为户籍管制导致公安部门的人口户籍信息极其不准确、不全面。有专家指出，根据以往经验，制定的人口指标经常都是落空的。比如，北京曾经先后确定过人口规模不能超过800万、1000万、1800万，结果却是哪一个也没有实现，已经远远超标。

2007年12月，笔者曾撰文明确提出“北京上海要为3000万人口做准备”，认为经过近30年的中小城市化之后，中国将很快进入城市化的第二阶段：大城市化阶段。这个阶段，除了农村人口向中小城市迁徙的步伐依旧，中小城市人口向大城市、特大城市迁徙的步伐则会大大加快。因为追求生存和发展的阶段一旦完成，人类将马上进入求自由的发展阶段。这个阶段对中国来说，将是高密度大城市的发展阶段。在此阶段，那些上百万乃至超千万人口以上的大都市人口增长速度将大大加快。在现有体制安排下，中国100万人口以下的城市（是城市概念，不是城乡总辖区概念），基本上处于“小国寡民”的“臣民社会”状态。中小城市以下资源垄断严重、产业分工不足、人际关系内耗重重等因素，都使中国大城市化、城市群化变得顺理成章。

事实证明了我的判断。在北京户籍人口自然增长率多年为零的情况下，2006年，北京人口净增长是43万，2009年，这个数字已经到了65万。随着人口基数的扩大，北京大都市的“磁铁效应”还会增强，未来相当长一段时期机械增长的绝对人口数量都还会增大。

“这是不以任何人的意志为转移的。因此，北京、上海首要考虑的，不是如何控制人口规模，而是如何顺应历史，切实保障新移民权利，并向东京这样迅速发展到3000多万人口的城市取经。”

城市化绝对不是中国大城市的包袱，而是整个中国经济社会发展的最大发动机，也是中国政治民主化、个人自由化的千载难逢的历史机遇！为什么在全球金融危机的背景下，在内地危机重重的经济结构尚未有任何实质性改变的前提下，中国经济仍能“一枝独秀”甚至有最先走出全球经济阴影的迹象？根本原因不是哪些人、哪些组织，也不是中国人特别能干，而是城市化给了中国以千载难逢的历史性机会！

我不认为北京市的户籍改革会因此迈开大步，但是北京、上海等各大区域性中心城市应该全面启动城市圈战略来吸引人口并保障人权。如北京，通过大轨道交通以及交通、通信、金融等的一体化战略来实现京津唐、京津冀一体化，而户籍则由天津、河北、北京来共同吸纳。

作者：童大焕

编 辑：一帆