作为国内最早最大的煤炭生产企业的代表，煤矿职工的生计一直是全国人大代表、大同煤矿集团董事长、党委书记吴永平心头萦绕的沉重话题。和往年一样，他今年带来的议案和建议中，有关采煤沉陷区和棚户区改造的问题是最为重要的一份。

吴永平告诉记者，同煤集团及其前身大同矿务局，是一家与新中国同龄的大型国有企业，在60年的发展历程中，国家累计为同煤投入50亿元，而同期企业向国家上缴的利税高达500亿元，相当于再造了10个同煤。但是直到今天，仍有相当一部分矿工的生活条件相当艰苦，相当一部分矿工不得不居住在采煤沉陷区和棚户区的简易住宅内。其生活环境之恶劣，是几代矿工心头的痛。

近年来，在党中央、国务院和各级政府的关怀下，同煤集团的“两区”改造被纳入重要议事日程。2006年4月，同煤集团全面启动了建企历史上规模最大的采煤沉陷区和棚户区“两区”治理改造工程。目前，一期工程373栋新楼已于2006年底竣工， 20706户员工已喜迁新居；二期工程新建楼房902栋，4万多户正在搬迁入住中。三期工程已于2009年8月开工，建筑面积332.35万平方米，计划安置40316户，目前正在实施中。

吴永平代表呼吁，为保证这项惠及广大职工的德政工程真正落到实处，收到实效，应当注意有关政策的配套。在当前实际操作中，由于棚户区改造和采煤沉陷区治理在政策上的不一致，不仅使企业特别是职工承担了更多的费用，而且给拆迁安置工作带来了很多困难。以同煤集团为例，“两区”工程中拆迁安置的居民达到10万户30万人，棚户区和采煤沉陷区各占一半，按照国家政策规定的投资比例，采煤沉陷区治理和棚户区改造项目国家投资比例不尽一致，老百姓得到的实惠也有所区别。矿区老百姓纷纷要求棚户区改造能够享受与沉陷区治理相同的优惠政策。

另外，“两区”工程的建设资金是通过多种渠道筹集，在房屋产权有明确归属之前，安置住房所有权归出资方共同所有。这不利于保障房产权利人的合法权益，也不利于维护房地产市场的健康发展。以同煤集团“两区”工程为例，由于安置住房产权不明，对已安置的拆迁居民只能发放入住通知书，不能发房屋产权证，这会影响房产权利人行使权利、承担义务，而且在房产租赁、转让、继承等多个方面易产生纠纷。吴永平代表建议，国家应尽快明确“两区”改造安置住房的房屋权归属。