在国资委的央企考核序列之中，事业单位身份的中国煤炭地质总局（下称“煤地总局”）在122家央企中显得有些另类。

   “戴事业的帽子，走企业的路子”，是对煤地总局经营现状的最形象描述。但或许一年后，这顶帽子就要被摘掉。本报从煤地总局内部获悉，该局制定的《企业运行模式总体方案》业已出台，将以煤地总局为核心，组建中国煤炭地质勘查工程集团公司。

    天强管理顾问总经理祝波善称，国资委对中央地质勘探单位的改革早已定性。他强调，在事业转企业的过程中，首先要关注的是职工身份的转变和补偿问题。

    总体方案

    11月底，煤地总局召开了一届二次职工代表大会，会上对《企业运行模式总体方案》进行了讨论。据悉，总局企业运行模式的发展目标将是以中国煤炭地质总局为核心，加快组建企业集团。

    根据方案，煤地总局将重点突出发展地质勘探和矿业开发的核心业务板块，形成“4+1+1+1”的“七星”管理体系，即形成四大专业板块，包括地质勘查、矿业开发、工程施工、专用设备制造，一个海外业务中心、一个科研创新中心、一个资产管理中心。同时，事业单位体系从总局的企业运作体系中分离。

    该方案是煤地总局联合正略钧策管理咨询公司制定，通过对总局调研，确定了推进企业运行的时间表。煤地总局内部人士称，如果一切顺利，有望在2012年之前，初步完成总局转制的工作。

    省局改制

    实际上，煤地总局在2004年就已经提出了要加快企业化改革和建立省级大公司战略。“但当时面临的情况是，职工反对，单位领导也没有动力，省局内部事业和企业混杂难以剥离，大家都不希望脱离事业拨款这样的生存模式。”上述煤地总局内部人士称。

    最终打开缺口的是中煤江南公司。2006年，中煤江南成为中国煤炭地质总局所属省局组建的第一家省级大公司。广东局整合重组了中煤江南公司，改制中确立了“一企二事”的组织架构。实现事企分开后，因为保留两个事业单位，不仅基本解决了事企混合运行的格局，更重要的是确保了事业财政预算畅通。

    之后，被称为江南模式的省级公司整合在煤地总局陆续推开。目前，煤地总局的13个经营业绩考核单位中，有7个已理顺了二级企业管理体制和产权关系；4个已完成了“省级公司”的工商注册；其他两个单位也在进一步完善公司组建方案和积极研究推进。煤地总局已经初步构建了“总局-省级公司-三级企业”的企业管理架构。

    祝波善告诉记者，这符合相关法律的规定，一般来说，事业单位下属可以有企业，但企业下面不能再有事业单位。从各个省级公司开始，遇到的阻力也相对会小一些。“省级公司作为二级企业可以直接归属煤地总局管理，这些关系理顺方便了总部的改革”。