铜川矿务局特稿：铜煤社区的一面旗帜 |
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——记全煤和谐社区先进单位史家河社管中心 |
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| 煤炭资讯网 | 2010-1-4 16:39:22通讯特写 | ||
 2006年，全国煤炭系统文明社区；2007年，铜川市王益区文明单位； 2008年，铜川市敬老模范单位； 2009年，全国煤炭系统建设和谐社区先进单位。 这是陕西煤业化工集团铜川矿务局史家河煤矿从昔日辉煌到矿井“下马”，从二次创业到政策性关闭破产，从成立社管中心到建设和谐社区，历经一次又一次的改革嬗变之后所创造的荣誉台历。经过10年的历练，史家河社区管理中心跨入全煤系统先进社区行列，为铜煤社区树起了一面旗帜。 铜川矿务局局长宋志刚、局党委书记杜树山总结资源枯竭矿井实施政策性关闭破产到创建和谐社区工作经验时满怀深情地说到： “10年破产，历经风雨。一路走来，苦涩之中有喜悦，失落之中有奋进。看今日持续发展之和谐景象，总有一种情愫萦绕在心头……” 那么，作为史家河社区管理中心究竟走过了哪些不同寻常的路子？他们的情况究竟怎样？带着这些问题，我们进行了深入采访，详细了解了铜川矿务局建矿最早，也是首批实施政策性关闭破产的史家河煤矿从关闭破产到创建文明和谐新社区的奋进履历。 记忆中的史家河煤矿 追根溯源，提起史家河煤矿，曾经在这里工作过的老领导、老同志还能清晰地记得这个矿的发展履历和曾经所取得的辉煌。史家河煤矿的前身是陕西省国民政府与陇海铁路局合资开办的同官煤矿新三厂，1944年建井，1949年铜川解放后，由陕西省人民政府接管。1953年7月改名为铜川煤矿一矿井。通过1950年和1955年的两次技术改造，生产规模由年产4.8万吨提高到30万吨。1960年以年产58.48万吨的优异成绩创造了建矿之最。该矿曾荣获全省煤炭系统“安全生产无事故先进单位”等多项荣誉，曾涌现出全国煤矿甲级掘进队和全国首届劳动模范张金聚等一大批先进集体和模范人物。事实证明，史家河煤矿伴随着铜川矿务局的诞生和发展，一度拥有过辉煌，他们曾经为地方的经济建设和铜川矿务局的发展做出过功不可没的贡献。 
局党委书记杜树山一行深入史家河社区管理中心调研指导工作
经过40年的煤炭开采，到1990年，该矿地质储量锐减，生产成本极高，加上企业办社会负担重、人员多和煤炭行业不景气等原因使矿井连年严重亏损，1991年12月28日正式“下马”。矿井“下马”后，局、矿两级组织积极探索改革发展新路子，先后对史家河煤矿采取了划转分流、大力发展多种经营第三产业、实行“一矿多制”等多种办法，进行二次创业。1992年8月，时任国务院副总理朱镕基来铜时还专程视察了该矿的三产项目胶囊厂和地毯厂，并为两厂题写了厂名。史家河煤矿因为大搞三产，一度曾燃起复苏重生的希望。 “下马”后的近10年间，尽管在局党政的大力扶持下，史家河煤矿也采取了不少办法，但终因资源枯竭、市场竞争激烈等原因，生产经营难以维持，所建厂点纷纷倒闭，职工生活难以为计，矿井最终没能走出困境而实施政策性关闭破产，2001年10月16日，铜川史家河社区管理中心成立，隶属铜川矿务局。具体负责破产善后遗留问题处理和离退休人员、退养人员、抚恤人员的管理等工作。 史家河矿的关闭破产，标志着一个时代的终结。史家河社区管理中心的成立，标志着一个新的时代的开始，这片曾经神奇的热土注定将开启历史的新纪元。 组建之初的开拓奠基 矿井资源枯竭关闭破产，是铜川矿务局一项史无前例的重大改革，给企业带来了暂时的阵痛和不稳定因素在所难免，但它给破产矿井职工家属、离退休人员心理上带来的阴影却久久挥之不去。彷徨、迷惘、无奈……，职工忧虑的心情和动荡的思想一度交织在一起。虽然在破产期间做了一系列政策宣传和思想工作，落实了相关政策，最大限度的考虑到了职工的利益和心理承受能力，但在组建社区，成立社区管理中心之初，破产“阵痛”带来的负面影响和不少职工对原企业的失落感并没有彻底消除。破产善后遗留问题和破产企业离退休人员、退养人员、抚恤人员的管理以及职工家属的物业管理和治安保卫等日常生活秩序的服务等一系列问题和工作，还亟待解决与处理。社区管理中心的工作性质由原来矿井的生产经营型转变为管理服务型。社区干部职工的工作性质、职能、业务范围等随之发生了根本性的转变。建设怎样一个社区？如何管理好建设好社区？作为一项全新的工作和必须思考的问题摆在了史家河社区管理中心一班人的面前。 
丰富多彩的职工文化活动
面临历史欠账多、遗留问题多、困难群体多、不稳定因素多，管理难度大的“四多一大”难题，史家河社区管理中心党政一班人通过外出学习、调研和反复讨论，最终达成共识，认为煤矿企业改制后，所建立的煤矿社区，是典型的单位社区，这个社区与其他城镇、农村社区有着本质的不同，它既承担着为离退休人员和社区职工群众服务为主的各项社会职能，又承担着服务企业又好又快发展的基本任务。只有做到科学规范的管理和优质高效的服务，才能确保社区稳定和谐发展。只有确保一方平安，才能更好地服务于全局。为此，史家河社区管理中心首先从提高管理人员素质和建章立制入手，先后建立健全了社区 “中心组学习制度”、 “党建目标管理考核制度”、“稳定工作制度”、 “退休人员活动室管理办法”、“三型五化考核办法”等一系列管理制度及办法，保证社区各项工作有序进行。其次，利用各种渠道向广大离退休人员和家属宣传社区的职能和作用，宣传社区的工作目标和任务。他们还从理念导入入手，确定了“以人为本，亲情管理，维护稳定，共建和谐”的共同愿景，探索制定了具有社区特色的“制度规范化、工作标准化、学习经常化、管理精细化”的管理理念、“群众在我心中、服务在我手中”的服务理念和“公正、清廉、勤政、为民”的从业理念。营造了积极向上、健康浓厚的文化氛围。经过几年的努力，逐渐消除了破产“阵痛”带来的负面影响，摸索出了一条务实创新，共建稳定、文明、和谐新社区管理的新路子。社区上下形成了“思想发动、观念提升、上下互动、共建和谐”的新气象，职工群众中参加学习、讲文明的人多了，无所事事、游手好闲的人少了；互助互爱，助人为乐的志愿者多了，抱怨不公、乱发牢骚的人少了；参加义务劳动、热爱公益性活动的人多了，寻衅滋事、违法违纪的人少了。职工群众对社区的认同感、归属感普遍增强。社区工作由此打下了坚实的基础，社区离退休人员及职工群众欣慰地说：我们又感受到了家的温暖。局党政和社区没有遗忘我们，我们的生活有了依赖，精神上也充满信心和希望。 文明和谐的美好新家园 2006年以来，铜川局党政“三大治企新理念”的春风吹拂着铜川百里矿区，也振奋着百废待兴的史家河社区。在中心主任司金萍的带领下，史家河社区进入以建设“学习型社区”，打造文明和谐新家园为主题的新一轮战役。旨在为社区群众创造完全崭新的幸福生活，共享改革发展的伟大成果，使党的阳光洒在社区群众的心坎上。在创建“学习型社区”的前前后后，局党政在政策、资金等关键重大环节上，关怀备至，全力支持。局长宋志刚、局党委书记杜树山一次次地深入社区看望慰问、现场视察指导，部署安排、帮助解决实际问题和困难。局党委副书记李志科和分管社区工作的局党委副书记、纪委书记张志文、副局长郭宝辉等领导带领局有关部门、处室的同志，一回回地走进社区，看望慰问、检查指导落实各项工作。局党政对社区的高度重视和大力支持，坚定了史家河社区上下打造文明和谐新社区的勇气和信心。并使之成为美好的现实。 不断加大环境建设力度，社区面貌焕然一新。在局党政的号召下，史家河社区管理中心把加大环境建设力度，改变社区面貌作为一项十分重要的任务来抓。筹集资金，为家属区粉刷楼道1000多平方米，新建花坛140平方米，硬化路面120平方米，发动职工群众更换落水管道500余米，维修下水管道600余米。动员机关干部在办公区栽花植树，美化、亮化办公环境。新建了一个标准化羽毛球场地、更换了办公室门窗和办公桌椅。2007年11月，社区还新建成一座建筑面积450平方米的两层办公楼，建起了社区职工澡堂和职工食堂，极大地改善了社区群众的生活环境和职工的办公条件。社区面貌焕然一新。不仅如此，中心还在机关院内设置了“业务指导公开栏”和社区服务宗旨、社区风采等展板，既亮化了社区环境，营造了良好的文化氛围，又起到了接受群众监督，方便群众办事的作用，深受广大职工群众欢迎。 
史家河社区管理中心梅怡文化健身广场”
文化建设力度不断加大，欣欣向荣好局面迅速形成。从社管中心成立以来，先后组建了“心连心艺术队”、 “太极拳队”、“百人锣鼓队”、“秧歌队”、“老年门球队”、“乒乓球队”、“羽毛球队”等。成功举办了铜川矿务局第四届史家河社区杯老年门球赛、铜川市第二十届老年门球升降级赛。在2008年10月铜川市第四届职工太极拳比赛中社区太极拳队荣获第三名的好成绩。在铜川矿务局首届职工运动会上，社区组织的两条龙队和百人锣鼓队参加了盛大的开幕式并受到好评。同时组织在职及退休人员参加了运动会乒乓球、羽毛球、拔河、象棋、门球、田径、体操等项目比赛，获得优秀组织奖。投资10万余元，在所属劳动服务公司院内建成占地约4500平方米的“铜川矿务局史家河社区管理中心梅怡文化健身广场”，广场内设有一个标准化篮球场、两个门球场、22套健身器材和各种文化宣传牌板，成为铜川市青年路地区最大、最全的一个健身场所。2009年4月社区老年门球队在矿务局第七届傲北杯老年门球赛中荣获冠军。2009年国庆期间，还组织在职职工及离退休人员等开展了“庆祝建国60周年歌咏比赛”、拔河赛等系列群众性活动。此外，该社区还非常重视老年人的“重阳节”活动，每年都要命名表彰奖励一批“五好家庭”、“敬老模范户”、“老年工作志愿者”和一年来为老年人工作做出突出贡献的离退休人员。2009年重阳节期间，他们还在以往单纯表彰奖励的基础上，创新了重阳节庆祝活动方式，对8户爱亲敬老模范户、8户五好家庭和18户老年工作志愿者由社区有关部门领导带队，敲锣打鼓，上门为他们分别挂上“爱亲敬老模范户”和“五好家庭”荣誉牌，在整个社区营造了浓厚的敬老爱老与家庭和睦的良好氛围。通过广泛开展群众性文化活动，极大地振奋了离退休人员和社区群众的精神，人心进一步得到凝聚，正气弘扬，邪气煞灭，社区各项工作呈现出欣欣向荣的崭新景象。 大力开展创建学习型社区工作，社区管理跃上科学规范新水平。他们坚持以人为本，加强组织领导，创新工作方法，提出了“塑造社区文化、建设学习型社区”的工作目标。首先不断加强社区党的建设，充分发挥党建领航作用，组织离退休党员经常性、正规化地过好组织生活，组织在职党员外出接受教育，注重在离退休人员中发展新党员。社区现有9个党支部，其中离退休支部就占到7个。为了活跃离退休人员的文化生活，2008年，社区党政大力开展建设退休人员活动室工作，在原有的青焦地区活动室、新科地区活动室和红园地区活动室的基础上新建立了后沟地区活动室、北山地区活动室，使辖区内活动室均匀布置，同时，为每个活动室配齐了电视机、DVD机、电扇、各种报刊杂志和各种文化娱乐用品。并大张旗鼓地组织开展老年人大联欢活动，极大地丰富了他们的精神文化生活，受到了离退休人员的好评。2009年4月，新调任社区的党总支副书记杨树新到任后，积极与中心主任司金萍等总支成员一道，进一步创新了社区党建工作方式，针对社区离退休党员多、支部多的实际，先后在社区离退休党支部书记和全体党员干部中开展了“新形势下如何加强和改进离退休党支部党建工作”主题大讨论活动，“生活在社区，奉献在社区”和以邻里有困难帮一帮、邻里有纠纷劝一劝等为内容的“六个一”活动，进一步明确了社区党建工作的思路，调动了离退休党员的积极性，活跃了支部生活，使社区党建工作得到进一步加强。76岁的离退休老同志周相柯看到社区近年来发生的巨大变化后，积极向党组织靠拢，并于今年“七一”前夕，光荣加入党组织，此举在社区产生极大反响。在加强党的建设的同时，不断完善创建载体，扎实开展争创“学习型科室”、争当“学习型员工”和争创“学习型家庭”活动。并对涌现出的先进及时给予表彰奖励，极大地调动了职工家属广泛参与创建工作的积极性。此外，还制作了社徽、社旗、 社歌和《社区文化手册》，提升文化管理水平。引入准军事化管理，对社区全体在职人员进行了准军事化训练，增强了员工体质，培育了员工善于合作、团结进取的团队精神。创建工作坚持一年一个创新、一年一个亮点。先后在社区办公院内建立了“文化墙”，在办公楼道建成了“文化走廊”，建立了“学习型员工”光荣榜。2009年他们又将创建的亮点放在“三门”上，即：大力开展精一门、会两门、懂三门的岗位成才活动。激发了员工钻研业务，岗位成才的积极性，促进了员工综合素质的全面提高。 
离退休人员兴致勃勃地观看伙伴们的精彩演出
建立稳定工作长效机制，确保社区稳定和谐良好局面。社区各级领导从上到下实行分片包干的办法，领导干部牵头分片包干，认真落实“一岗双责”，社区领导既是各块小稳定的负责人，又是社区大稳定的总负责人。每年年初都要召开稳定工作会，基层单位与社区党政签订稳定工作责任书，形成全员抓稳定，人人保稳定的工作格局。近年来，一次性安置人员的就业和生活问题一直是各级组织关心的突出问题之一，从2008年6月开始，根据铜川市关于企业破产后一次性安置人员优惠政策，史家河社区管理中心积极争取指标，成立“公益性岗位”办公室，并通过开办农场、承包果园、修建鱼塘、发展养殖业等多种渠道，积极为一次性安置人员创造再就业条件，一年多来，共安置人员157人。在维护社区稳定工作中，史家河社区管理中心还创造性地开展了为职工送生日蛋糕、为离退休人员送贺年卡等动态的富有人性化的暖心工程。包括主任司金萍在内的每位社区管理人员对来到机关的体弱老同志坚持做到掺扶接送，热情接待。对80岁以上的老寿星颁发荣誉证书和证章。2009年3月，还对70岁以上共300多名离退休人员免费进行了体检。除日常活动外，每逢新春佳节，社区管理中心领导干部都要和局党政领导深入困难群众家庭拜年慰问，送去组织的关怀和温暖。近三年来，共为困难家庭发放各类补助金458000元。不仅如此，中心还成立了专项“稳定工作应急办公室”，做到特事特办、急事急办。雨季“三防”期间，当中心领导得知离退休人员孙茂修和郑全忠两家住房遇到危情时，立即安排人员冒雨帮助他们转危为安，随后又多方协调，解决了他们的后顾之忧。为了方便离退休人员和群众来访，社区管理中心专门成立了领导干部大接访工作督导小组，制定了“处级领导干部大接访”工作制度，领导干部全天候24小时轮流值班，具体负责来访接待和稳定工作。遴选了50名素质较高、责任心强的信访信息员，及时了解掌握社情民意，形成了覆盖全社区的信息网络，较好的维护了社区和谐稳定的良好局面。 10年来，社区发展迅速，变化巨大，社区群众深有感触地说：没想到，这几年，社区的变化真是太大了！我们快乐生活，有依有靠，非常幸运和幸福，局党政和社区领导对我们真是体贴到家了！ 的确，在整个采访中，我们深切地感受到，在社区广大群众心中，史家河社区已成为他们理想中“美丽的花园，精神的乐园，和谐的家园。
文 剑 经过10年的历练，陕西煤业化工集团铜川矿务局史家河社区管理中心跨入全煤系统文明社区、先进社区行列，为铜煤社区树起了一面飘扬的旗帜。我们不仅要为他们取得的荣誉喝彩祝贺，更要为他们今天呈现在人们面前的崭新面容感到高兴和欣慰！ 高兴的是一个建矿最早并一度辉煌过的矿井，几经波折和阵痛，凤凰涅盘之后，又展现出了新的生机。欣慰的是这方热土的父老乡亲们同样沐浴改革开放的阳光，共享企业发展的成果，过上了安稳舒适的好日子。 从资源枯竭矿井实施政策性关闭破产到创建文明和谐新社区不容易，从矿井“下马”到政策性关闭破产，再到创建全国煤炭系统文明、先进社区更是不容易。史家河社区管理中心正是在这种不同寻常的历史背景下创出了看似平常又非同寻常的业绩。他们所做的点点滴滴，都闪烁着攻克时艰、不懈奋进的精神。他们之所以能取得这样优异的成绩，靠得是党的政策和企业的扶持，更重要的是社区管理中心拥有一个始终把社区看做是自己的家、把社区广大离退休人员和职工群众当做自己亲人的好的领导班子。无论是最初的建章立制，还是后来的建设“学习型社区”，打造文明和谐新家园，他们都有一个非常明确的目的，那就是为社区群众创造完全崭新的幸福生活，带领大家共享改革发展的伟大成果，让党的阳光洒在社区群众的心坎上。正因为这样，他们才能够坚定信心，时时、事事、处处为职工群众谋福祉，办实事，做好事，才能够团结带领中心职工和广大离退休人员一道为社区的发展变化去着想，去实干。他们承担了为广大离退休人员和社区职工群众服务为主的各项社会职能，又承担了服务企业又好又快发展的基本任务。做到了科学规范的管理和优质高效的服务，确保了一方稳定与和谐发展。赢得了上级组织和广大离退休人员及职工群众的一致好评。 毋庸置疑，不断创新管理模式，进一步做好优质服务，全面构建稳定、文明、和谐新社区的道路还很长，任务还十分艰巨。我们衷心希望，在陕西煤业化工集团和铜川矿务局党政的正确领导下，在史家河这面旗帜的带动下，全局所有社区，能够与全局广大职工一道，携手奋进，科学发展，再接再厉，为实现局党政提出的“快乐工作、体面生活”的共同愿景而努力奋斗！
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