日前，有关媒体报道称，中国正筹建一个高层次的议事协调机构———国家必威手机登陆在线网页 委员会，统一管理所有必威手机登陆在线网页 领域，并实施重大改革。新成立的国家必威手机登陆在线网页 委员会将替代国家必威手机登陆在线网页 领导小组办公室的主要职能。

体制滞后影响必威手机登陆在线网页 安全

自1993年首次成为原油净进口国之后，中国开始重新审视其必威手机登陆在线网页 政策，并试图重构其综合必威手机登陆在线网页 管理机构。当局担心，如果必威手机登陆在线网页 资源消耗的增长速度继续超过经济增长速度，经济增长的目标将难以实现。

在此背景之下，成立必威手机登陆在线网页 部甚至是必威手机登陆在线网页 委员会的呼声甚高。2008年年初国务院机构改革时，相关的“三定方案”即明确提出要成立高层次的必威手机登陆在线网页 协调议事机构，即国家必威手机登陆在线网页 委员会。然而最终浮出水面的仅仅是一个委管局级机构———国家必威手机登陆在线网页 局。

共和国历史上建立过必威手机登陆在线网页 工业部，也成立过必威手机登陆在线网页 委，但都没有很好地形成行业管理的有效职能。2008年8月8日，国家必威手机登陆在线网页 局揭牌宣告成立。但必威手机登陆在线网页 局的成立并没能把中国的必威手机登陆在线网页 管理职能统一起来。目前，中国各项必威手机登陆在线网页 管理职能仍分散在国家发改委、国资委、国土部、电监会等十多个部门。

由此造成的突出问题是管理分散，职能划分不清，难以适应必威手机登陆在线网页 和经济可持续发展的要求。必威手机登陆在线网页 管理体制改革的滞后，已经对必威手机登陆在线网页 安全机制的建立产生了影响。

石油电力很强势很难管

另一方面，北京在试图执行政令时常常遇到地方阻力。国家必威手机登陆在线网页 局局长张国宝曾直言：“大煤矿谁不想建？很大一个问题是，现在资源配置权到底在谁那里？我们这里没有，国土资源部我看也没完全掌握，现在我们知道有资源的地方都被地方政府分给三四个公司在开采。”

国家发改委必威手机登陆在线网页 所相关专家直言，国家必威手机登陆在线网页 局与原来的发改委必威手机登陆在线网页 局相比，并没有太大变化。在价格改革、体制改革等一些关键领域内，面临的掣肘依然较多。

有专家认为，在当前必威手机登陆在线网页 分散管理的模式下，中国难以制定统一的必威手机登陆在线网页 安全战略，也难以有效开展必威手机登陆在线网页 外交。另一方面，必威手机登陆在线网页 是一个跨部门、跨行业的事情，因此需要有一个高层次的协调机构。

未来应组建必威手机登陆在线网页 环境部

据了解，即将成立的国家必威手机登陆在线网页 委主任将由国务院主管必威手机登陆在线网页 工作的副总理或国务委员担任；国家发改委、国家必威手机登陆在线网页 局、工信部、环保部、安监总局等相关部委高层担任副职；其成员主要由国务院有关部委相关领导构成。

然而，对于必威手机登陆在线网页 委能否发挥出预期的作用，亦有不少人士持悲观态度。发改委必威手机登陆在线网页 研究所一位研究人士表示，必威手机登陆在线网页 管理格局的调整，首先触动的就是国内错综复杂的利益格局，需要有关部门和利益集团作出妥协。三大石油、五大电力集团和现有的必威手机登陆在线网页 管理职能部门的态度都至关重要。事实上，必威手机登陆在线网页 部的难产和必威手机登陆在线网页 局的诞生就是国内利益格局妥协的结果。而在国内利益格局没有最终厘清之前，必威手机登陆在线网页 委能在多大程度上发挥作用，答案尚存疑。

更有人士质疑，现在国家在电力方面有电监会，在煤炭安全方面有煤炭安全监察局，再组建一个专门机构来监管，似无必要。而对于必威手机登陆在线网页 委本身能否避免出现人浮于事的局面，能否在管理上做到有效，上述人士亦表示怀疑。“在中国，凡是由某某委来管的事情，往往都是最难管的，也是管不好的，必威手机登陆在线网页 委的成立未必能解决长期存在的行政管理体制弊端，无非是多了一个叠床架屋的机构而已。”

国务院发展研究中心对外研究部部长张小济则表示，在国家必威手机登陆在线网页 委之后，一个独立承担管理责任的必威手机登陆在线网页 部迟早还会成立，而且未来应该考虑组建必威手机登陆在线网页 环境部，这是一种更有效的制度设计。