熊剑锋

　　资源税的出台，开始进入倒计时阶段。日前，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，2010年将适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护。

　扩大征税范围

　　根据1994年1月1日起施行的《资源税暂行条例》的规定，资源税征税范围包括原油(79.85,0.20,0.25%)、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大类。

　　这七大类税目仍未包括一些自然资源，如水、地热、森林、草场等等。一些专家建议，此次资源税改革应将水资源纳入计税范围，这将有利于水资源的保护和合理开发，促使企业通过环保技术减少水耗。

　　现行资源税采取的是从量计征方法，对课征资源分别以吨或立方米为单位，征收固定的税额，这会造成过度开采和资源浪费。

　　此次改革方案或将以销售价格为依据进行征缴，使税负充分反映资源价格的变动。财政部财科所一份关于资源税的研究报告建议，资源税改为从价定率征收后，具体税率应为销售价格的5%至15%。

　　当前我国征收的资源类税费主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费和石油特别收益金等。此外，矿业企业还要缴纳一系列的行政性收费。

　　近年来，尽管财政部和国税总局多次提高了煤炭、石油天然气和钼矿石、锰矿石、岩金矿、焦煤、铅锌矿石、铜矿石和钨矿石等产品的资源税，但是现在中国的资源税税负仍然处于较低水平。

　物价温和正是改革时机

　　实际上，财政部、国税总局等部门制定的资源税改革方案，早在2006年底便已经完成拟定。但是2006年年底CPI增幅开始攀升，通胀趋势引起政府警觉，资源税改革进程也随之延缓。

　　2007年和2008年全年CPI涨幅高达4.8%和5.9%，为了避免资源税改革进一步加大物价上涨压力，资源税改革进程也被推后。

　　从2009年中开始，由于金融危机的影响，CPI和PPI长期在低位运行，有关部门启动了水、电、油、气等多种资源产品的价格改革。

　　学界也呼吁，在还没有通胀压力的时候，启动资源价格改革和资源税改革，理顺资源价格，推动经济发展方式转变和经济结构调整。

　　财政部财科所所长贾康2009年年底多次呼吁，当前并不存在通胀压力，应该抓住机会调整资源税税赋，等到CPI结束负增长再讨论预防实际的通胀压力措施也不迟。

　　资源改革更多地被赋予了调结构和转变发展方式的内涵，业界认为，资源型产品价格过低是此前高能耗、高浪费的发展方式的原因之一。

　　贾康认为，目前是调结构的良好时机，建议政府更侧重于消除不必要的垄断因素，逐步推进资源产品比价关系的进一步调整，推进资源税赋关系的调整。

　　但是也有学者认为，此次资源税改革将给物价带来一定的压力，资源性产品价格的上涨可能会导致最终消费品价格的上涨。