岳新京：加强企业反腐倡廉建设的思考 |
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| 煤炭资讯网 | 2009-7-20 11:15:36论文、言论 | ||
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作者单位：陕西神府南区生产服务公司
【摘要】坚决惩治腐败和有效预防腐败，是事关企业健康发展的大事，是各级党组织必须始终抓好的重大政治任务。有效地打击和预防腐败，必须认清当前反腐倡廉的严峻形势，认清腐败的特点和规律，在教育、制度、监督的贯彻落实和建设发展上下工夫，形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从而为和谐社会建设提供良好的发展环境。 主题词企业 反腐倡廉 建设 思考 推进反腐倡廉法规制度建设，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的具体体现。中央最近出台的《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，是推进反腐倡廉法规制度建设的又一批重要成果，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。在经济危机的特别时期，企业领导干部的廉洁自律显得尤为重要，它不仅关系到一个企业的健康发展，更重要的是关系到职工队伍及安全生产、经济发展大局的稳定。 一、反腐倡廉面临的新现实 2008年的腐败除了具有以往腐败的某些特征外，也有新特点。从总体上看，该年的腐败现象具有如下特点： (1)涉案金额依然巨大、“群蛀”现象依然严重。除了在绍兴、重庆、福建等地都出现了地产“窝案”外，其他一些领域或地区也出现“窝案”。如，浙江岱山盐业局受贿窝案中贿赂犯罪案件达28件38人；窝案的阶段性爆发表现出该领域权力制约机制的严重缺失，以及腐败机制的形成。 (2)“带病提拔”和“带病在岗”现象依然存在，用人机制的弊端再次显露。因为受贿金额巨大而成为“重庆第一贪”的晏大彬从2001年底担任巫山县交通局局长到2007年底，在巫山长江大桥及该县各公路建设项目中层层捞钱， 63次共接受建筑承包商送钱2226万元。 (3)商业领域“潜规则”的恶果开始显现。去年奶制品行业“三鹿奶粉事件”震惊中外。之后，晏大彬案件暴露出交通领域因收受贿赂泄露标底，或出卖承包工程的“潜规则”，以及“豆腐渣”工程的后果。 (4)“官员走穴”问题引人注目。陕西山阳县委、县政府几位主要官员在一水电站开工仪式上进行剪彩时领取工程投资方负责人所送红包，及在四川省最大的“书记卖官案”开庭审理中南充市高坪区原区委书记杨毓培称自己作为领导每次开会都会给其发钱的新闻，使一些干部变相收受贿赂的方式及其灰色收入的来源显现和被质疑。 (5)权色交易成为挑战社会公序良俗的一大毒瘤。近年来，作为贪腐共生现象的权色交易呈现出蔓延扩展的趋势。著名婚姻法专家巫昌祯教授的调查表明，领导干部腐败60%以上跟包“二奶”有关系，被查处的领导干部职务犯罪中，95%以上有情妇。他们由权入色、由色入贪、贪色兼容的堕落轨迹惊人的相似。《人民论坛》杂志开展了“党政领导干部应谨防哪些诱惑”的调查，结果显示，排在首位的是“美色诱惑和性贿赂”。 （6）家庭成员共同犯罪同堂受审成了警示教育的一道风景线。职务犯罪家庭化是腐败的一个新动向，它是由领导干部个人实施腐败犯罪向以家庭血缘关系为背景共同实施职务犯罪的转变，是职务犯罪通过家族关系向社会渗透的重要标志，具有很强的腐蚀性和隐蔽性。据有关部门对3000多起案件的分析，家庭成员共同犯罪有510起，约占17%。 二、当前腐败现象的原因分析 （1）伴随全球经济一体化的深入发展，人们的道德观念发生了深刻的变化，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化人们的道德观念,筑起“反腐倡廉”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。 （2）监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致权利膨胀，最终引发腐败。没有有效的监督机制,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力。改革开放以来,腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,把党纪国法抛到脑后，把企业各项管理制度随意践踏。 （3）未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。近十几年来,各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数,腐败之风并无收敛之迹象。究其原因,主要在于不论宣传教育还是道德规范约束,都没有以国家法律做为坚强后盾,一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范的功能。但是,由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。。 （4）缺乏严格执行企业、公司法律制度的监督制约体系。《企业法》、《公司法》、《中外合资企业法》中明确了企业管理、监督、制约的相关规定，特别是监事会的监督机制。但是，在实际工作中，⑴、由于缺乏对监事会工作的有效考核管理，导致监事会工作流于形式。⑵、中介、咨询服务机构竞争不规范，受利益驱使缺乏诚信，是导致企业领导腐败的主要根源。⑶、各级工会组织在发挥监督职能上力度不够，导致政策不透明，缺乏职工参政议政的积极性和主动性，是引发腐败的另一个主要原因。 三、深刻把握惩防体系建设的基本要求 在惩防体系建设的实践中，要特别注意把握和体现围绕中心、改革创新、惩防并举、统筹推进、突出重点的基本要求。 反腐倡廉工作就是要紧紧围绕企业又好又快发展个中心，服从服务于全党全国工作大局，维护和促进经济社会的改革发展稳定；要始终以服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展为制度设计和制度创新的旨归，努力为提高党执政能力和抵御风险能力提供政治和纪律保障。 在世界金融危机影响全球经济发展的新形势下，反腐倡廉工作就是要用新视角审视新形势下反腐倡廉的特点和规律，用新观念应对纪检监察工作的新情况，用新思路研究解决发生腐败现象的深层次问题；要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求反腐倡廉的治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，堵塞工作漏洞，更加科学有效地防治腐败。 反腐倡廉工作要始终坚持惩防并举。就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然。一方面，要坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子，保持惩治腐败的强劲势头；另一方面，要以降低反腐败成本、增加搞腐败风险为基本要求，以制度设计和安排为关键，实行教育、监督两个关口前移，不断加大预防工作力度，逐步铲除腐败滋生的土壤和条件，努力把腐败现象减少到最低程度。 反腐倡廉工作要时刻做到统筹推进。就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局中，以改革创新的精神和思路推动工作，以宣传教育使反腐倡廉的思想入脑入心，以健全的体制机制制度增强约束力，以全方位、立体化的监督增加制衡力，以坚决查处违纪违法案件为抓手体现惩治的威慑力，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。 反腐倡廉工作必须突出重点。就是要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，突出重点对象，加强体制机制创新，进一步科学规范和制约权力的运行，不断探索解决问题的有效途径和方法。 四、遏制腐败滋生的建议 从上述腐败现象的分析，在一定程度上揭示了腐败的发生规律、发展态势及其危害性。有效遏制职务犯罪的蔓延，可从以几个方面着手，推进惩治和预防职务犯罪工作。形成拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从而为和谐社会建设提供良好的发展环境。 ㈠建立科学的反腐倡廉宣传培训体系 从中央到地方各级党政部门、宣传部门都在强调加强宣传教育的力度，从思想深处教育人、引导人，从灵魂深处防止腐败。 然而，从教育的落实上看，会议代替学习、文件代替教育材料、学习计划代表教育内容落实，制度挂在墙上，学习材料放在抽屉里的现象在企业比较普遍。效果是雷声大，雨点小。如此强调加强学习从灵魂上防腐，只能是一句空话。听一听犯罪官员的悔过之言，无不有“放松学习”之说，此刻想到了是放松学习之过，教训是深刻的，结局是惨痛的。要想发挥教育的作用，不能只是“强调”，更多的要在教育的有效性和针对性上下工夫，在教育上要注重领导干部心灵的剖析，同时让局外社会人士组织企业职工座谈，听取职工对领导在工作上、生活上所反映的各类问题，提供给监察部门，作为对领导诫勉谈话的依据。使反腐倡廉宣传教育工作科学有序开展。 ㈡建立健全反腐倡廉制度建设 我们党历来高度重视预防和惩治腐败工作，把它提高到“关系人心向背和党的生死存亡”的高度来认识和对待，2005年中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年又制定了《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划》。“制度反腐培根固本”成为人们的共识。但是，我们也应看到在企业有少数人藐视制度，视制度为一纸空文，除思想认识上的偏差外，制度本身制定的不完善、不科学也是一个不容忽视的原因。这就要求法律工作者和职能部门要不断进地行调查研究，了解社会发展形势及事物的发展变化，从而更新法律、法规，使其及时地规范人们的行为，指导社会发展，服务社会、经济建设。要让制度具有权威性，再好的制度，如果不去落实或落实不到位，都会形同虚设，权威性就是要使意欲逾越，规避、破坏者不敢去碰这根“高压线”，执行者不敢不去履行职责、贯彻制度、维护制度。 ㈢强化反腐倡廉制度的执行力 温家宝总理在党的十七大政府工作报告中强调：“严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。”总理的一席话赢得与会代表如潮掌声。这既反映了党和政府反腐的决心，也反映了人民对腐败的痛恨，更反映了人民对党和政府反腐的期盼。因此，在纪检监察过程中，一要狠杀“人情风”。此种作为不但使违反乱纪者受不到应有的严惩，也损坏了执法者的形象。更严重的是破坏了党的组织纪律，践踏了法律的尊严。二要严格执法，施法准确。这就要求纪检监察机关在办理案件过程中要定性准确，施法准确，既不能夸大案情，也不能大事化小，要给违法违纪者准确的惩治，同时还要保护好党员干部。 ㈣建立系统反腐倡廉监督体系
不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。中央今年颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》里面将监督工作专门列为一个问题予以说明，可见监督在反腐倡廉建设中作用是巨大的。加强对企业领导干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。充分发挥好监督的作用，第一要加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计等制度，发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度的作用。第二要将聘请的有正义感的社会监督员建立成组织，有专人进行管理，定期召开汇报会收集信息。第三企业主要领导干部要作表率，既要强化监督意识，带头开展监督，又要自觉接受监督，养成在监督下工作和生活的习惯。
㈤建立反对官僚主义的长效机制
官僚主义，《辞海》里面这样解释：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”新世纪新阶段，官僚主义不仅影响党群关系，而且导致权利制衡失控，最终诱发腐败的发生。针对党内出现的官僚陋习，胡锦涛指出：“由于这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。这些不良风气如不坚决刹住，势必严重削弱党员干部队伍的战斗力，势必损害党同人民群众的血肉联系，最终妨碍全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。” 反对官僚主义与官僚陋习也将是党的建设中一项长期的、 艰巨任务， 这是党群关系走向和谐、 健康发展的基本前提。在工作中要严格执行党纪国法和企业各项制度，要在制度的落实上下功夫，防止任意践踏法律法规和企业各项制度，建立健全民主监督机制、民主评议机制，坚决制止官僚主义的腐败现象发生。
目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，市场经济体制还不成熟，一些领域体制、机制、制度还不够完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。加之一些党组织对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，少数党员干部作风不正、以权谋私导致腐败现象易发、高发，反腐败斗争形势依然严峻。因此，加强企业廉政建设是事关企业健康发展和社会和谐稳定的大事，每一位领导干部要做廉洁自律的模范，切莫以身试法、心存侥幸、自毁前程。 胡锦涛：《在中央纪委第三次全体会议上的讲话》 邓小平：《邓小平文选》。
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